Журнал Российская муниципальная практика

НАВЕРХ

Главная страница
  Последнее обновление: среда, 19 сентября 2018, 17:50
 
Новости МСУ
19.09.2018
XI Конференции водоканалов России прошла в Петропавловске-Камчатском с 11 по 14 сентября

19.09.2018
Курган. Вместо главы города и руководителя администрации появится единый руководитель муниципалитета

16.09.2018
Первые за семь лет конфликта муниципальные выборы

14.09.2018
Светлана Разворотнева объявила о скором открытии Центра энергоэффективности при НП «ЖКХ Контроль»

10.09.2018
Казань. Мэр города Ильсур Метшин: «У нас будет возможность изучить лучшие практики мира по сохранению исторического наследия»

09.09.2018
Самый молодой губернатор России Временно исполняющий обязанности губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа Дмитрий Артюхов избран главой региона

30.08.2018
Лучшие муниципальные практики будут представлены в Чебоксарах

17.08.2018
Началась инвентаризация полномочий органов местного самоуправления

13.08.2018
«Золотая идея» Национальная премия за достижения в области ВТС

13.08.2018
Первый неформальный форум ЖКХ

13.08.2018
Минстрой РФ. Глава ведомства Владимир Якушев представил нацпроект «Жилье и городская среда»

6.08.2018
Президент РФ. Владимир Путин отдал муниципалитетам ненужное военное имущество

31.07.2018
Итоги работы комитета Госдумы по местном самоуправлению

30.07.2018
Технические решения компании "АэроГидроТех" позволили существенно снизить себестоимость тепла в одной из котельных Московской области

28.07.2018
Грозный. Город первым в России начал управлять муниципальным имуществом на блокчейн

25.07.2018
Развитие городских агломераций

20.07.2018
ВЭБ. Создается Фонд развития современной городской экономики

7.07.2018
Для повышения эффективности ЖКХ

5.07.2018
Республика Башкортостан: обмен опытом между сельскими поселениями

5.07.2018
Выставка-форум – 2018: строим планы

3.07.2018
XI Конференция водоканалов России: на пути к экологической трансформации водного хозяйства

Контакты
Объединенная промышленная редакция

Журнал "Российская муниципальная практика"

Адрес:
119019, г. Москва, Новый Арбат, д.21, оф. 1711

Телефоны:
(495) 690-31-08
(495) 778-14-47
(495) 729-39-77
8 (903) 623-57-61

E-mail:
doc@promweekty.ru, tagen@bk.ru

Интернет: www.russmp.ru
О журнале
В настоящем возобновленном издании основной задачей журнала становится информационное обеспечение развития муниципалитетов через обмен передовым опытом ведения коммунального хозяйства, знакомство с новейшими предложениями, разработками, видами продукции и т.д., нацеленными на повышение качества жизни в городах и поселениях, повышение эффективности бюджетных расходов, снижение затрат и т.д..

 

Городские агломерации: опыт Аргентины

Городские агломерации: опыт АргентиныЭффективное решение общих задач невозможно без формирования механизмов совместного управления муниципальными территориями. Именно этой цели служит создание агломераций – особых географических, экономических и социальных образований с центром в крупном индустриальном городе.

В мире формирование урбанизированных территорий стало неотъемлемой частью процесса развития индустриального и постиндустриального общества. Достаточно назвать такие известные агломерации, как Нью-Йорк, Париж, Лондон, Торонто, Мехико и другие. Особенность агломераций за рубежом в том, что они представляют собой не просто «зоны влияния» крупных городов, но специальные административно-территориальные и экономические образования, имеющие продуманную систему совместного управления. Проблематика агломераций в последнее время стала актуальной и для России, где процессы урбанизации пока протекают без достаточной правовой и экспертной базы. В настоящей статье мы расскажем о системе управления одной из крупнейших зарубежных агломераций – «Большого Буэнос-Айреса» (Аргентина).

Почему Именно Аргентина?

Назовем несколько причин, по которым мы выбрали для анализа Буэнос-Айрес – один из крупных городских центров Южной Америки:

• именно Латинская Америка, а не Европа или Северная Америка, близка России по своим традиционным социальным «разрывам» – между
городом и деревней, высшими и низшими классами и т.д.;

• поэтому процессы урбанизации протекают у нас и у латиноамериканцев похоже: для региона, как и для России, характерно наличие крупных городов – центров цивилизационного развития, окруженных обширными депрессивными территориями с преобладанием традиционной культуры и традиционных социальных связей;

• Латинская Америка может дать примеры устойчивого городского и сельского муниципального развития и межмуниципального сотрудничества в социальных условиях, во многом близких к российским.

«Большой Буэнос-Айрес»

Буэнос-Айрес на испанском языке имеет длинное наименование (Ciudad de la Santísima Trinidad y Puerto de Nuestra Señora de Santa María de los Buenos Aires), которое буквально переводится как «Город Пресвятейшей Троицы и Порт Богоматери Марии Добрых Ветров»). Собственно, последние два слова обычно и используются в официальном и неофициальном обиходе для обозначения этого города. В соответствии с Конституцией Аргентины Буэнос-Айрес имеет статус Автономного города и Федеральной столицы, является самостоятельным субъектом Федерации. Вокруг Буэнос-Айреса сложились две основные агломерированные территориальные системы:

• Большой Буэнос-Айрес: включает сам Буэнос-Айрес в рамках его территории как субъекта Федерации (численность населения около 2,8 миллиона человек) плюс 24 муниципалитета провинции Буэнос-Айрес (прилегающие территориально к городу). Численность населения Большого Буэнос-Айреса составляет около 19 миллионов человек;

• «Aglomerado» Большой Буэнос-Айрес, которая представляет собой стратегический проект перспективного развития города: сам Буэнос-Айрес плюс 32 муниципалитета провинции, 18 из которых входят в агломерацию частично. Численность населения «Агломерадо» приближается к цифре в 21,3 миллиона человека.


Для агломерации Буэнос-Айреса характерна развитая система территориального деления, предназначенная для решения различных вопросов управления. В частности, Большой Буэнос-Айрес в управленческих и статистических целях разделяется на четыре так называемые «конурбации», выделяемые по степени интеграции в единую систему социальной защиты, транспорта и т.д., а также по социальным показателям (предоставление основных социальных услуг, состояние коммунального хозяйства, показатели благосостояния населения, уровень бедности и проч.). Управление агломерацией БуэносАйреса осуществляется на трех уровнях:

1) Федеральный уровень – в рамках компетенции Федерации: общенациональное правовое регулирование, координация развития агломерации, координация совместной работы субъектов Федерации по формированию агломерации, федеральный государственный контроль, федеральная полиция, федеральная судебная юрисдикция и проч. Необходимо отметить, что Федерация является собственником значительной части объектов публичной собственности, необходимых для функционирования агломерации. В частности, в федеральной собственности находится основная масса имущества транспортных предприятий, включая городское метро.

2) Региональный уровень – уровень Автономного города и провинции Буэнос-Айрес (два самостоятельных субъекта Федерации). В Аргентине именно на региональном уровне сконцентрированы основные рычаги управления агломерацией. По взаимной договоренности субъектами Федерации принимаются (согласовываются) программы и планы развития Большого БуэносАйреса, распределяются финансовые ресурсы, формируются единые управленческие комплексы и комплексы публичной собственности. В ведении субъектов Федерации находятся вопросы полиции, социального регулирования, поддержки промышленности, природоохранные вопросы, вопросы развития дорожной сети, системы водоснабжения (ЖКХ). Буэнос-Айрес, как Автономный город по Конституции страны, сочетает полномочия регионального уровня (государственные полномочия) и значительную часть типичных муниципальных полномочий – благоустройство, водоснабжение, организацию сферы городских услуг, городской транспорт и т.д.

3) Муниципальный уровень. Система муниципалитетов в Автономном городе и в провинции различна.

В городе относительно недавно сформированы внутригородские муниципальные образования – коммуны, наделенные ограниченной компетенцией, что связано с необходимостью сохранения единой системы управления городским хозяйством. В их ведении также в основном вопросы благоустройства, вывоза мусора, предоставления первичных социальных услуг. Провинция Буэнос-Айрес разделена на муниципалитеты – «партидос», обладающие достаточно широкими правами по распоряжению публичной собственностью, а также налоговыми полномочиями, включая право вводить местные налоги и сборы (по согласованию с гражданами – через систему специального представительства налогоплательщиков). Необходимо отметить, что большинство вопросов, связанных с функционированием и развитием агломерации, находятся в совместном ведении муниципалитетов и провинции, при этом за органами МСУ закреплены исполнительно-распорядительные полномочия, а за провинцией – регулирующие и контрольные.

Вот перечень соответствующих полномочий муниципалитетов:
• создание, регистрация и регулирование деятельности торговых и промышленных предприятий;

• проектирование, строительство, содержание улиц, дорог, мостов, тоннелей, площадей, строительство ограждений и выравнивание поверхностей дорог;

• устройство и содержание мест хранения продовольствия, скотобоен, рынков, других мест, в которых сконцентрированы пищевые продукты и скот;

• устройство и содержание медико-санитарных учреждений, учреждений культурно-массовой работы и физической культуры;

• регулирование транспорта, в том числе общественного;

• создание промышленных и жилых зон, регулирование землепользования в связи с проведением градостроительной деятельности (собственное полномочие муниципалитетов).

Инструменты управления агломерацией

Важным инструментом управления агломерацией Буэнос-Айреса являются так называемые публичные соглашения. Они заключаются между Городом и Провинцией, между муниципалитетами. Основной предмет публичных соглашений – совместные планы развития и распределение публичной собственности. Теперь об административных механизмах управления агломерацией. К ним следует относить следующие.

1) Публично-властный механизм – система органов государственной и муниципальной власти. Их совместная деятельность осуществляется на основании заключаемых соглашений либо путем координации «в рабочем порядке» (проведение совместных мероприятий, создание временных комиссий и рабочих групп).

2) Программы и планы развития, принимаемые Городом и Провинцией, и их совместная координация.

3) Специальный План Территориального Развития (Plan Urbano Ambiental), утвержденный законами Города и Провинции.

План – это совместная программа развития территории, поддерживаемая правительствами Города и Провинции. По своему существу она представляет собой одновременно Стратегию развития агломерации, градостроительный план, а также публичное соглашение между Провинцией и Городом по вопросам экономического и социального развития Агломерации. Для координации работы по реализации Плана Территориального Развития сформирован совместный Совет по реализации Плана. Данный орган не имеет сколько-нибудь широких полномочий и является лишь зачаточной формой возможного «метрополитенского правительства».

4) Система межтерриториальных публичных организаций (корпораций, агентств) – например, Coordinación Ecológica Área Metropolitana Sociedad del Estado (СЕAMSE) (вопросы охраны окружающей среды и природопользования), Ente Coordinador del Area Metropolitana (ECOTAM) (вопросы транспорта), Autoridad de Transporte del Área Metropolitana (ATAM) (вопросы транспорта). В данном случае речь идет о межтерриториальных юридических лицах. Создание межтерриториальных корпораций, аккумулирующих публичную собственность и регионального, и муниципального уровня (на основе заключаемых соглашений, внесения имущественных взносов), свидетельствует о высокой степени развития и о гибкости механизмов управления собственностью в Аргентине. Данный опыт мог бы, как представляется, использоваться и в России. Управление вышеуказанными предприятиями и организациями осуществляется на договорной основе, путем заключения публичного соглашения или «в рабочем порядке», путем постоянного взаимодействия органов публичной власти соответствующих уровней – регионального и муниципального, с федеральным участием в целях координации и контроля. Федерация участвует в деятельности межтерриториальных предприятий и организаций также в тех случаях, когда они распоряжаются федеральной собственностью (прежде всего, в сфере транспорта).

5) Создание управленческих комплексов – единых межтерриториальных систем (совместное распределение концессий, координация и обеспечение единства управления, совместное использование публичной собственности):

• транспортная система. В Аргентине порты, аэропорты, система железнодорожного транспорта отнесены к федеральной собственности. При этом федеральным законодательством установлен порядок передачи данных объектов субъектам Федерации и муниципалитетам для использования. Соответственно, транспортная система агломерации Большого Буэнос-Айреса включает имущество, находящееся в федеральной собственности, однако используемое регионами и муниципальными образованиями в установленном законом порядке;

• система охраны окружающей среды, природопользования, водоснабжения;

• система социальной помощи – борьбы с бедностью, социального выравнивания. Отличие перечисленных управленческих комплексов от межтерриториальных корпораций и предприятий в том, что они не являются юридическими лицами и представляют собой сложную систему юридических отношений:

• публичных соглашений;

• гражданско-правовых договоров, в том числе концессии, аренды, поставки товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд и т.д.;

• административных отношений: совместная работа органов исполнительной власти;

• отношений в рамках совместного правового регулирования (координация правотворческой деятельности) и взаимодействия в целях унификации правовой базы.

Управленческие комплексы существуют на основе согласования политической воли и распределения де-факто и де-юре компетенций по управлению агломерацией (как таковой) между заинтересованными субъектами, прежде всего Автономным городом Буэнос-Айресом и провинцией Буэнос-Айрес. В рамках управленческих комплексов осуществляется согласованное распределение имущества и финансовых потоков, что требует скоординированной работы финансовых служб регионов и муниципалитетов, а равно применения унифицированных стандартов учета и отчетности.


Николай Миронов, руководитель аналитического центра ВСМС,
член-корреспондент Национальной академии права и социальных наук Аргентины
От редактора
От редактора"Журнал "Российская муниципальная практика" информирует об инициативах и достижениях действующих лиц муниципальной России, рассказывает о лучших муниципальных практиках, о новых технологиях, применяемых в коммунальном хозяйстве.
РМП предоставляет площадку для дискуссий по злободневным вопросам местного самоуправления, рассказывает о совершенствовании законодательства по МСУ, обо всех значимых событиях жизни в сфере местного самоуправления России.

Журнал «Российская муниципальная практика»
Спецпроект «Российская муниципальная практика»
Проекты РМП
Вестник
В каждом номере мы рассказываем о деятельности одной из значимых общественных организаций, объединяющих муниципалитеты.

Муниципальная карта России
В данном проекте дается муниципальный портрет региона.

Проект «Юбилейный»
Проект дает материалы по городам и районам, отмечающим свои юбилеи.

Наши партнеры
Анонсы
Новости МСУ От редактора О журнале Проекты РМП Контакты
Наши партнеры Архив номеров Карта сайта © 2009-2018 Российская муниципальная практика
Рейтинг@Mail.ru