Журнал Российская муниципальная практика

НАВЕРХ

Главная страница
  Последнее обновление: воскресенье, 26 марта 2023, 22:20
 
Новости МСУ

26.03.2023
Определились победители всероссийских соревнований по ходьбе среди муниципалитетов

23.03.2023
Всероссийский гражданский форум

21.03.2023
Сибирские мэры поддержали идею создать турмаршруты в городах трудовой доблести

20.03.2023
Лига здоровья нации определила 5 лучших муниципалитетов в конкурсе «Здоровый муниципалитет»

19.03.2023
Предложения по поддержке лучших муниципальных команд

16.03.2023
Владимир Путин провел совещание по развитию городов Дальнего Востока

13.03.2023
«Вестник Глонасс». 8 решений Интернета вещей в умных городах

13.03.2023
В 50 муниципалитетах России подготовлены инструкторы ЗОЖ

6.03.2023
В 50 муниципалитетах России паспортизированы маршруты здоровья

3.03.2023
Перспективные направления развития Тувы презентовали на Красноярском экономическом

3.03.2023
XIX Красноярский экономический форум

3.03.2023
Андрей Шевченко комментирует Послание Президента РФ

3.03.2023
О Послании Президента РФ

2.03.2023
Дан старт XX юбилейного сезона Всероссийского конкурса «Моя страна –моя Россия»

28.02.2023
К всероссийскому форуму «Здоровье нации»

22.02.2023
Поздравляю вас с днем защитника Отечества!

20.02.2023
Лучшая практика территориального общественного самоуправления

15.02.2023
Ижевск: Для старшеклассников города прошел урок по местному самоуправлению

13.02.2023
Муниципальный диалог

8.02.2023
ПСБ профинансировал строительство жилого комплекса для сотрудников ВПК «НПО машиностроения»

8.02.2023
Правительство РФ. 7 млрд рублей на комфортную городскую среду в малых городах и исторических поселениях

3.02.2023
ПСБ приобретает «ПСБ Донецк» и «ПСБ Луганск»

2.02.2023
Владимир Путин поручил правительству представить предложения по повышению привлекательности муниципальной службы для молодежи

1.02.2023
Заседание Комитета СФ по местному самоуправлению

20.01.2023
В России назвали топ-35 самых социально-экономически устойчивых регионов

18.01.2023
Раскритикована идея о вводе единых тарифов в сфере ЖКХ

18.01.2023
Отменяем европейскую хартию местного самоуправления

16.01.2023
Совет по местному самоуправлению о комфортной среде на территориях муниципальных образований

11.01.2023
Конференция в Совете Федерации

10.01.2023
Звезды гостеприимства Поволжья - 2022

28.12.2022
Рейтинг регионов

26.12.2022
Объявлены победители VII Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды

23.12.2022
Самый комфортный город

22.12.2022
В Красноярске состоялось ежегодное награждение победителей краевого конкурса среди муниципальных образований

12.12.2022
Всероссийский съезд Дедов Морозов

12.12.2022
Пресс-релиз по итогам общего Собрания Союза городов Центра и Северо-Запада России

1.12.2022
НОВОЧЕБОКСАРСК – «ГОРОД ДЛЯ ДЕТЕЙ»

30.11.2022
ВАРМСУ: перезагрузка

29.11.2022
Модель устойчивого развития города на IV Международном муниципальном форуме стран БРИКС+

28.11.2022
Экзам Губайдуллин выступил на IV Международном форуме стран БРИКС+

22.11.2022
В декабре ВСМС ликвидируют

22.11.2022
18 ноября 2022 года состоялся II Всероссийский форум «Трансформация и цифровизация экономики и социальной сферы регионов и муниципалитетов, подготовка региональных и муниципальных управленческих команд»

19.11.2022
Межрегиональный форум-марафон XIII Сибирский муниципальный диалог «Эффективность муниципального управления как фактор развития регионов России»

18.11.2022
16-17 ноября проходит съезд ВАРМСУ в Нижнем Новгороде

14.11.2022
В АСМО РТ состоялось совещание по вопросам текущей деятельности муниципальных образований

14.11.2022
В Екатеринбурге были объявлены победители Международного чемпионата высокотехнологичных профессий Хайтек

9.11.2022
Инвестиции в карьеру россиян

4.11.2022
Международный чемпионат высокотехнологичных профессий Хайтек и II Кубок по рационализации и производительности

1.11.2022
Проект федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации»

1.08.2022
Константин Торсон: декабрист открывший Антарктиду

Контакты
Объединенная промышленная редакция

Журнал "Российская муниципальная практика"

Адрес:
123557, г. Москва, ул. Малая Грузинская, 39, офис 310

Телефоны:
(495) 778-14-47
+ 7 901 578-14-47
+ 7 964 765 57 06

E-mail:
tagen@bk.ru
doc@promweekty.ru

Интернет: www.russmp.ru
О журнале
В настоящем возобновленном издании основной задачей журнала становится информационное обеспечение развития муниципалитетов через обмен передовым опытом ведения коммунального хозяйства, знакомство с новейшими предложениями, разработками, видами продукции и т.д., нацеленными на повышение качества жизни в городах и поселениях, повышение эффективности бюджетных расходов, снижение затрат и т.д..

 

Городские агломерации: опыт Аргентины

Городские агломерации: опыт АргентиныЭффективное решение общих задач невозможно без формирования механизмов совместного управления муниципальными территориями. Именно этой цели служит создание агломераций – особых географических, экономических и социальных образований с центром в крупном индустриальном городе.

В мире формирование урбанизированных территорий стало неотъемлемой частью процесса развития индустриального и постиндустриального общества. Достаточно назвать такие известные агломерации, как Нью-Йорк, Париж, Лондон, Торонто, Мехико и другие. Особенность агломераций за рубежом в том, что они представляют собой не просто «зоны влияния» крупных городов, но специальные административно-территориальные и экономические образования, имеющие продуманную систему совместного управления. Проблематика агломераций в последнее время стала актуальной и для России, где процессы урбанизации пока протекают без достаточной правовой и экспертной базы. В настоящей статье мы расскажем о системе управления одной из крупнейших зарубежных агломераций – «Большого Буэнос-Айреса» (Аргентина).

Почему Именно Аргентина?

Назовем несколько причин, по которым мы выбрали для анализа Буэнос-Айрес – один из крупных городских центров Южной Америки:

• именно Латинская Америка, а не Европа или Северная Америка, близка России по своим традиционным социальным «разрывам» – между
городом и деревней, высшими и низшими классами и т.д.;

• поэтому процессы урбанизации протекают у нас и у латиноамериканцев похоже: для региона, как и для России, характерно наличие крупных городов – центров цивилизационного развития, окруженных обширными депрессивными территориями с преобладанием традиционной культуры и традиционных социальных связей;

• Латинская Америка может дать примеры устойчивого городского и сельского муниципального развития и межмуниципального сотрудничества в социальных условиях, во многом близких к российским.

«Большой Буэнос-Айрес»

Буэнос-Айрес на испанском языке имеет длинное наименование (Ciudad de la Santísima Trinidad y Puerto de Nuestra Señora de Santa María de los Buenos Aires), которое буквально переводится как «Город Пресвятейшей Троицы и Порт Богоматери Марии Добрых Ветров»). Собственно, последние два слова обычно и используются в официальном и неофициальном обиходе для обозначения этого города. В соответствии с Конституцией Аргентины Буэнос-Айрес имеет статус Автономного города и Федеральной столицы, является самостоятельным субъектом Федерации. Вокруг Буэнос-Айреса сложились две основные агломерированные территориальные системы:

• Большой Буэнос-Айрес: включает сам Буэнос-Айрес в рамках его территории как субъекта Федерации (численность населения около 2,8 миллиона человек) плюс 24 муниципалитета провинции Буэнос-Айрес (прилегающие территориально к городу). Численность населения Большого Буэнос-Айреса составляет около 19 миллионов человек;

• «Aglomerado» Большой Буэнос-Айрес, которая представляет собой стратегический проект перспективного развития города: сам Буэнос-Айрес плюс 32 муниципалитета провинции, 18 из которых входят в агломерацию частично. Численность населения «Агломерадо» приближается к цифре в 21,3 миллиона человека.


Для агломерации Буэнос-Айреса характерна развитая система территориального деления, предназначенная для решения различных вопросов управления. В частности, Большой Буэнос-Айрес в управленческих и статистических целях разделяется на четыре так называемые «конурбации», выделяемые по степени интеграции в единую систему социальной защиты, транспорта и т.д., а также по социальным показателям (предоставление основных социальных услуг, состояние коммунального хозяйства, показатели благосостояния населения, уровень бедности и проч.). Управление агломерацией БуэносАйреса осуществляется на трех уровнях:

1) Федеральный уровень – в рамках компетенции Федерации: общенациональное правовое регулирование, координация развития агломерации, координация совместной работы субъектов Федерации по формированию агломерации, федеральный государственный контроль, федеральная полиция, федеральная судебная юрисдикция и проч. Необходимо отметить, что Федерация является собственником значительной части объектов публичной собственности, необходимых для функционирования агломерации. В частности, в федеральной собственности находится основная масса имущества транспортных предприятий, включая городское метро.

2) Региональный уровень – уровень Автономного города и провинции Буэнос-Айрес (два самостоятельных субъекта Федерации). В Аргентине именно на региональном уровне сконцентрированы основные рычаги управления агломерацией. По взаимной договоренности субъектами Федерации принимаются (согласовываются) программы и планы развития Большого БуэносАйреса, распределяются финансовые ресурсы, формируются единые управленческие комплексы и комплексы публичной собственности. В ведении субъектов Федерации находятся вопросы полиции, социального регулирования, поддержки промышленности, природоохранные вопросы, вопросы развития дорожной сети, системы водоснабжения (ЖКХ). Буэнос-Айрес, как Автономный город по Конституции страны, сочетает полномочия регионального уровня (государственные полномочия) и значительную часть типичных муниципальных полномочий – благоустройство, водоснабжение, организацию сферы городских услуг, городской транспорт и т.д.

3) Муниципальный уровень. Система муниципалитетов в Автономном городе и в провинции различна.

В городе относительно недавно сформированы внутригородские муниципальные образования – коммуны, наделенные ограниченной компетенцией, что связано с необходимостью сохранения единой системы управления городским хозяйством. В их ведении также в основном вопросы благоустройства, вывоза мусора, предоставления первичных социальных услуг. Провинция Буэнос-Айрес разделена на муниципалитеты – «партидос», обладающие достаточно широкими правами по распоряжению публичной собственностью, а также налоговыми полномочиями, включая право вводить местные налоги и сборы (по согласованию с гражданами – через систему специального представительства налогоплательщиков). Необходимо отметить, что большинство вопросов, связанных с функционированием и развитием агломерации, находятся в совместном ведении муниципалитетов и провинции, при этом за органами МСУ закреплены исполнительно-распорядительные полномочия, а за провинцией – регулирующие и контрольные.

Вот перечень соответствующих полномочий муниципалитетов:
• создание, регистрация и регулирование деятельности торговых и промышленных предприятий;

• проектирование, строительство, содержание улиц, дорог, мостов, тоннелей, площадей, строительство ограждений и выравнивание поверхностей дорог;

• устройство и содержание мест хранения продовольствия, скотобоен, рынков, других мест, в которых сконцентрированы пищевые продукты и скот;

• устройство и содержание медико-санитарных учреждений, учреждений культурно-массовой работы и физической культуры;

• регулирование транспорта, в том числе общественного;

• создание промышленных и жилых зон, регулирование землепользования в связи с проведением градостроительной деятельности (собственное полномочие муниципалитетов).

Инструменты управления агломерацией

Важным инструментом управления агломерацией Буэнос-Айреса являются так называемые публичные соглашения. Они заключаются между Городом и Провинцией, между муниципалитетами. Основной предмет публичных соглашений – совместные планы развития и распределение публичной собственности. Теперь об административных механизмах управления агломерацией. К ним следует относить следующие.

1) Публично-властный механизм – система органов государственной и муниципальной власти. Их совместная деятельность осуществляется на основании заключаемых соглашений либо путем координации «в рабочем порядке» (проведение совместных мероприятий, создание временных комиссий и рабочих групп).

2) Программы и планы развития, принимаемые Городом и Провинцией, и их совместная координация.

3) Специальный План Территориального Развития (Plan Urbano Ambiental), утвержденный законами Города и Провинции.

План – это совместная программа развития территории, поддерживаемая правительствами Города и Провинции. По своему существу она представляет собой одновременно Стратегию развития агломерации, градостроительный план, а также публичное соглашение между Провинцией и Городом по вопросам экономического и социального развития Агломерации. Для координации работы по реализации Плана Территориального Развития сформирован совместный Совет по реализации Плана. Данный орган не имеет сколько-нибудь широких полномочий и является лишь зачаточной формой возможного «метрополитенского правительства».

4) Система межтерриториальных публичных организаций (корпораций, агентств) – например, Coordinación Ecológica Área Metropolitana Sociedad del Estado (СЕAMSE) (вопросы охраны окружающей среды и природопользования), Ente Coordinador del Area Metropolitana (ECOTAM) (вопросы транспорта), Autoridad de Transporte del Área Metropolitana (ATAM) (вопросы транспорта). В данном случае речь идет о межтерриториальных юридических лицах. Создание межтерриториальных корпораций, аккумулирующих публичную собственность и регионального, и муниципального уровня (на основе заключаемых соглашений, внесения имущественных взносов), свидетельствует о высокой степени развития и о гибкости механизмов управления собственностью в Аргентине. Данный опыт мог бы, как представляется, использоваться и в России. Управление вышеуказанными предприятиями и организациями осуществляется на договорной основе, путем заключения публичного соглашения или «в рабочем порядке», путем постоянного взаимодействия органов публичной власти соответствующих уровней – регионального и муниципального, с федеральным участием в целях координации и контроля. Федерация участвует в деятельности межтерриториальных предприятий и организаций также в тех случаях, когда они распоряжаются федеральной собственностью (прежде всего, в сфере транспорта).

5) Создание управленческих комплексов – единых межтерриториальных систем (совместное распределение концессий, координация и обеспечение единства управления, совместное использование публичной собственности):

• транспортная система. В Аргентине порты, аэропорты, система железнодорожного транспорта отнесены к федеральной собственности. При этом федеральным законодательством установлен порядок передачи данных объектов субъектам Федерации и муниципалитетам для использования. Соответственно, транспортная система агломерации Большого Буэнос-Айреса включает имущество, находящееся в федеральной собственности, однако используемое регионами и муниципальными образованиями в установленном законом порядке;

• система охраны окружающей среды, природопользования, водоснабжения;

• система социальной помощи – борьбы с бедностью, социального выравнивания. Отличие перечисленных управленческих комплексов от межтерриториальных корпораций и предприятий в том, что они не являются юридическими лицами и представляют собой сложную систему юридических отношений:

• публичных соглашений;

• гражданско-правовых договоров, в том числе концессии, аренды, поставки товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд и т.д.;

• административных отношений: совместная работа органов исполнительной власти;

• отношений в рамках совместного правового регулирования (координация правотворческой деятельности) и взаимодействия в целях унификации правовой базы.

Управленческие комплексы существуют на основе согласования политической воли и распределения де-факто и де-юре компетенций по управлению агломерацией (как таковой) между заинтересованными субъектами, прежде всего Автономным городом Буэнос-Айресом и провинцией Буэнос-Айрес. В рамках управленческих комплексов осуществляется согласованное распределение имущества и финансовых потоков, что требует скоординированной работы финансовых служб регионов и муниципалитетов, а равно применения унифицированных стандартов учета и отчетности.


Николай Миронов, руководитель аналитического центра ВСМС,
член-корреспондент Национальной академии права и социальных наук Аргентины
От редактора

Журнал «РМП» («Российская муниципальная практика») информирует об инициативах и достижениях действующих лиц муниципальной России, рассказывает о лучших муниципальных практиках, о новых технологиях, применяемых в коммунальном хозяйстве.

РМП предоставляет площадку для дискуссий по злободневным вопросам местного самоуправления, рассказывает о совершенствовании законодательства по МСУ, обо всех значимых событиях жизни в сфере местного самоуправления России.

Журнал «Российская муниципальная практика»
Спецпроект «Муниципальная Карта России»
Спецпроект «Российская муниципальная практика»
Проекты РМП
Вестник организаций муниципальных образований
В каждом номере мы рассказываем о деятельности одной из значимых общественных организаций, объединяющих муниципалитеты.

Муниципальная карта России
В данном проекте дается муниципальный портрет региона.

Проект «Юбилейный»
Проект дает материалы по городам и районам, отмечающим свои юбилеи.

Наши партнеры
Архив номеров Карта сайта © 2009-2023 Российская муниципальная практика
Рейтинг@Mail.ru