Журнал Российская муниципальная практика

НАВЕРХ

Главная страница
  Последнее обновление: вторник, 11 декабря 2018, 19:25
 
Новости МСУ
11.12.2018
Минстрой РФ. «Умные города» будут строиться по стандарту

8.12.2018
Награждены победители конкурса лучших муниципальных практик

7.12.2018
Съезд ВСМС прошел в Совете Федерации

7.12.2018
АСДГ. В Омске прошла конференция Ассоциации сибирских и дальневосточных городов

6.12.2018
Совет Федерации. На «круглом столе» обсудили государственно-частное партнёрство в сфере развития информационной инфраструктуры

6.12.2018
Эффективный формат реализации «умных» проектов в муниципалитетах

29.11.2018
Красноярск. Как помочь муниципалитетам решали на IX Сибирском муниципальном форуме

24.11.2018
Госсовет признал нацпроект «Жилье и горсреда» неисполнимым

24.11.2018
Органы местного самоуправления нуждаются в удобных и доступных цифровых технологиях

22.11.2018
Доклад Конгресса Правительству РФ в 2018 году

20.11.2018
Искусственный интеллект повысит эффективность теплоснабжения

20.11.2018
Депутаты заявили о снижении коррупции на муниципальном уровне

16.11.2018
Надо ли повсеместно развивать агломерации: мнения экспертов

15.11.2018
Минфин РФ опубликовало Методические рекомендации, способствующие увеличению доходной базы региональных и местных бюджетов

15.11.2018
Совет Федерации. Заседание Совета по местному самоуправлению на тему «Инструменты повышения качества муниципального управления»

9.11.2018
Вышел в свет новый номер журнала «Российская муниципальная практика»

3.11.2018
Минстрой РФ. Утвержден паспорт ведомственного проекта «Умный город»

1.11.2018
Казань. Муниципалитет признан одним из лучших городов РФ по состоянию дорожного хозяйства

Контакты
Объединенная промышленная редакция

Журнал "Российская муниципальная практика"

Адрес:
119019, г. Москва, Новый Арбат, д.21, оф. 1711

Телефоны:
(495) 690-31-08
(495) 778-14-47
(495) 729-39-77
8 (903) 623-57-61

E-mail:
doc@promweekty.ru, tagen@bk.ru

Интернет: www.russmp.ru
О журнале
В настоящем возобновленном издании основной задачей журнала становится информационное обеспечение развития муниципалитетов через обмен передовым опытом ведения коммунального хозяйства, знакомство с новейшими предложениями, разработками, видами продукции и т.д., нацеленными на повышение качества жизни в городах и поселениях, повышение эффективности бюджетных расходов, снижение затрат и т.д..

 

Городские агломерации: опыт Аргентины

Городские агломерации: опыт АргентиныЭффективное решение общих задач невозможно без формирования механизмов совместного управления муниципальными территориями. Именно этой цели служит создание агломераций – особых географических, экономических и социальных образований с центром в крупном индустриальном городе.

В мире формирование урбанизированных территорий стало неотъемлемой частью процесса развития индустриального и постиндустриального общества. Достаточно назвать такие известные агломерации, как Нью-Йорк, Париж, Лондон, Торонто, Мехико и другие. Особенность агломераций за рубежом в том, что они представляют собой не просто «зоны влияния» крупных городов, но специальные административно-территориальные и экономические образования, имеющие продуманную систему совместного управления. Проблематика агломераций в последнее время стала актуальной и для России, где процессы урбанизации пока протекают без достаточной правовой и экспертной базы. В настоящей статье мы расскажем о системе управления одной из крупнейших зарубежных агломераций – «Большого Буэнос-Айреса» (Аргентина).

Почему Именно Аргентина?

Назовем несколько причин, по которым мы выбрали для анализа Буэнос-Айрес – один из крупных городских центров Южной Америки:

• именно Латинская Америка, а не Европа или Северная Америка, близка России по своим традиционным социальным «разрывам» – между
городом и деревней, высшими и низшими классами и т.д.;

• поэтому процессы урбанизации протекают у нас и у латиноамериканцев похоже: для региона, как и для России, характерно наличие крупных городов – центров цивилизационного развития, окруженных обширными депрессивными территориями с преобладанием традиционной культуры и традиционных социальных связей;

• Латинская Америка может дать примеры устойчивого городского и сельского муниципального развития и межмуниципального сотрудничества в социальных условиях, во многом близких к российским.

«Большой Буэнос-Айрес»

Буэнос-Айрес на испанском языке имеет длинное наименование (Ciudad de la Santísima Trinidad y Puerto de Nuestra Señora de Santa María de los Buenos Aires), которое буквально переводится как «Город Пресвятейшей Троицы и Порт Богоматери Марии Добрых Ветров»). Собственно, последние два слова обычно и используются в официальном и неофициальном обиходе для обозначения этого города. В соответствии с Конституцией Аргентины Буэнос-Айрес имеет статус Автономного города и Федеральной столицы, является самостоятельным субъектом Федерации. Вокруг Буэнос-Айреса сложились две основные агломерированные территориальные системы:

• Большой Буэнос-Айрес: включает сам Буэнос-Айрес в рамках его территории как субъекта Федерации (численность населения около 2,8 миллиона человек) плюс 24 муниципалитета провинции Буэнос-Айрес (прилегающие территориально к городу). Численность населения Большого Буэнос-Айреса составляет около 19 миллионов человек;

• «Aglomerado» Большой Буэнос-Айрес, которая представляет собой стратегический проект перспективного развития города: сам Буэнос-Айрес плюс 32 муниципалитета провинции, 18 из которых входят в агломерацию частично. Численность населения «Агломерадо» приближается к цифре в 21,3 миллиона человека.


Для агломерации Буэнос-Айреса характерна развитая система территориального деления, предназначенная для решения различных вопросов управления. В частности, Большой Буэнос-Айрес в управленческих и статистических целях разделяется на четыре так называемые «конурбации», выделяемые по степени интеграции в единую систему социальной защиты, транспорта и т.д., а также по социальным показателям (предоставление основных социальных услуг, состояние коммунального хозяйства, показатели благосостояния населения, уровень бедности и проч.). Управление агломерацией БуэносАйреса осуществляется на трех уровнях:

1) Федеральный уровень – в рамках компетенции Федерации: общенациональное правовое регулирование, координация развития агломерации, координация совместной работы субъектов Федерации по формированию агломерации, федеральный государственный контроль, федеральная полиция, федеральная судебная юрисдикция и проч. Необходимо отметить, что Федерация является собственником значительной части объектов публичной собственности, необходимых для функционирования агломерации. В частности, в федеральной собственности находится основная масса имущества транспортных предприятий, включая городское метро.

2) Региональный уровень – уровень Автономного города и провинции Буэнос-Айрес (два самостоятельных субъекта Федерации). В Аргентине именно на региональном уровне сконцентрированы основные рычаги управления агломерацией. По взаимной договоренности субъектами Федерации принимаются (согласовываются) программы и планы развития Большого БуэносАйреса, распределяются финансовые ресурсы, формируются единые управленческие комплексы и комплексы публичной собственности. В ведении субъектов Федерации находятся вопросы полиции, социального регулирования, поддержки промышленности, природоохранные вопросы, вопросы развития дорожной сети, системы водоснабжения (ЖКХ). Буэнос-Айрес, как Автономный город по Конституции страны, сочетает полномочия регионального уровня (государственные полномочия) и значительную часть типичных муниципальных полномочий – благоустройство, водоснабжение, организацию сферы городских услуг, городской транспорт и т.д.

3) Муниципальный уровень. Система муниципалитетов в Автономном городе и в провинции различна.

В городе относительно недавно сформированы внутригородские муниципальные образования – коммуны, наделенные ограниченной компетенцией, что связано с необходимостью сохранения единой системы управления городским хозяйством. В их ведении также в основном вопросы благоустройства, вывоза мусора, предоставления первичных социальных услуг. Провинция Буэнос-Айрес разделена на муниципалитеты – «партидос», обладающие достаточно широкими правами по распоряжению публичной собственностью, а также налоговыми полномочиями, включая право вводить местные налоги и сборы (по согласованию с гражданами – через систему специального представительства налогоплательщиков). Необходимо отметить, что большинство вопросов, связанных с функционированием и развитием агломерации, находятся в совместном ведении муниципалитетов и провинции, при этом за органами МСУ закреплены исполнительно-распорядительные полномочия, а за провинцией – регулирующие и контрольные.

Вот перечень соответствующих полномочий муниципалитетов:
• создание, регистрация и регулирование деятельности торговых и промышленных предприятий;

• проектирование, строительство, содержание улиц, дорог, мостов, тоннелей, площадей, строительство ограждений и выравнивание поверхностей дорог;

• устройство и содержание мест хранения продовольствия, скотобоен, рынков, других мест, в которых сконцентрированы пищевые продукты и скот;

• устройство и содержание медико-санитарных учреждений, учреждений культурно-массовой работы и физической культуры;

• регулирование транспорта, в том числе общественного;

• создание промышленных и жилых зон, регулирование землепользования в связи с проведением градостроительной деятельности (собственное полномочие муниципалитетов).

Инструменты управления агломерацией

Важным инструментом управления агломерацией Буэнос-Айреса являются так называемые публичные соглашения. Они заключаются между Городом и Провинцией, между муниципалитетами. Основной предмет публичных соглашений – совместные планы развития и распределение публичной собственности. Теперь об административных механизмах управления агломерацией. К ним следует относить следующие.

1) Публично-властный механизм – система органов государственной и муниципальной власти. Их совместная деятельность осуществляется на основании заключаемых соглашений либо путем координации «в рабочем порядке» (проведение совместных мероприятий, создание временных комиссий и рабочих групп).

2) Программы и планы развития, принимаемые Городом и Провинцией, и их совместная координация.

3) Специальный План Территориального Развития (Plan Urbano Ambiental), утвержденный законами Города и Провинции.

План – это совместная программа развития территории, поддерживаемая правительствами Города и Провинции. По своему существу она представляет собой одновременно Стратегию развития агломерации, градостроительный план, а также публичное соглашение между Провинцией и Городом по вопросам экономического и социального развития Агломерации. Для координации работы по реализации Плана Территориального Развития сформирован совместный Совет по реализации Плана. Данный орган не имеет сколько-нибудь широких полномочий и является лишь зачаточной формой возможного «метрополитенского правительства».

4) Система межтерриториальных публичных организаций (корпораций, агентств) – например, Coordinación Ecológica Área Metropolitana Sociedad del Estado (СЕAMSE) (вопросы охраны окружающей среды и природопользования), Ente Coordinador del Area Metropolitana (ECOTAM) (вопросы транспорта), Autoridad de Transporte del Área Metropolitana (ATAM) (вопросы транспорта). В данном случае речь идет о межтерриториальных юридических лицах. Создание межтерриториальных корпораций, аккумулирующих публичную собственность и регионального, и муниципального уровня (на основе заключаемых соглашений, внесения имущественных взносов), свидетельствует о высокой степени развития и о гибкости механизмов управления собственностью в Аргентине. Данный опыт мог бы, как представляется, использоваться и в России. Управление вышеуказанными предприятиями и организациями осуществляется на договорной основе, путем заключения публичного соглашения или «в рабочем порядке», путем постоянного взаимодействия органов публичной власти соответствующих уровней – регионального и муниципального, с федеральным участием в целях координации и контроля. Федерация участвует в деятельности межтерриториальных предприятий и организаций также в тех случаях, когда они распоряжаются федеральной собственностью (прежде всего, в сфере транспорта).

5) Создание управленческих комплексов – единых межтерриториальных систем (совместное распределение концессий, координация и обеспечение единства управления, совместное использование публичной собственности):

• транспортная система. В Аргентине порты, аэропорты, система железнодорожного транспорта отнесены к федеральной собственности. При этом федеральным законодательством установлен порядок передачи данных объектов субъектам Федерации и муниципалитетам для использования. Соответственно, транспортная система агломерации Большого Буэнос-Айреса включает имущество, находящееся в федеральной собственности, однако используемое регионами и муниципальными образованиями в установленном законом порядке;

• система охраны окружающей среды, природопользования, водоснабжения;

• система социальной помощи – борьбы с бедностью, социального выравнивания. Отличие перечисленных управленческих комплексов от межтерриториальных корпораций и предприятий в том, что они не являются юридическими лицами и представляют собой сложную систему юридических отношений:

• публичных соглашений;

• гражданско-правовых договоров, в том числе концессии, аренды, поставки товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд и т.д.;

• административных отношений: совместная работа органов исполнительной власти;

• отношений в рамках совместного правового регулирования (координация правотворческой деятельности) и взаимодействия в целях унификации правовой базы.

Управленческие комплексы существуют на основе согласования политической воли и распределения де-факто и де-юре компетенций по управлению агломерацией (как таковой) между заинтересованными субъектами, прежде всего Автономным городом Буэнос-Айресом и провинцией Буэнос-Айрес. В рамках управленческих комплексов осуществляется согласованное распределение имущества и финансовых потоков, что требует скоординированной работы финансовых служб регионов и муниципалитетов, а равно применения унифицированных стандартов учета и отчетности.


Николай Миронов, руководитель аналитического центра ВСМС,
член-корреспондент Национальной академии права и социальных наук Аргентины
От редактора
От редактора"Журнал "Российская муниципальная практика" информирует об инициативах и достижениях действующих лиц муниципальной России, рассказывает о лучших муниципальных практиках, о новых технологиях, применяемых в коммунальном хозяйстве.
РМП предоставляет площадку для дискуссий по злободневным вопросам местного самоуправления, рассказывает о совершенствовании законодательства по МСУ, обо всех значимых событиях жизни в сфере местного самоуправления России.

Журнал «Российская муниципальная практика»
Спецпроект «Российская муниципальная практика»
Проекты РМП
Вестник
В каждом номере мы рассказываем о деятельности одной из значимых общественных организаций, объединяющих муниципалитеты.

Муниципальная карта России
В данном проекте дается муниципальный портрет региона.

Проект «Юбилейный»
Проект дает материалы по городам и районам, отмечающим свои юбилеи.

Наши партнеры
Анонсы
Новости МСУ От редактора О журнале Проекты РМП Контакты
Наши партнеры Архив номеров Карта сайта © 2009-2018 Российская муниципальная практика
Рейтинг@Mail.ru