Оптимизация городского управления

В конце мая в Ярославле состоялось совместное заседание Международной Ассамблеи столиц и крупных городов (МАГ) и Евроазиатского регионального отделения Всемирной организации «Объединенные города и местные власти» (ОГМВ).

На совместном заседании был обсужден важнейший для межгородского сообщества вопрос «Крупный город и культурноисторическое наследие. Оптимизация городского управления».
В работе совместного заседания приняли участие делегации Правительства Москвы, делегации 69 городов – членов МАГ и ряда крупных городов России и стран СНГ, а также представители Федерального Собрания и Правительства РФ, Исполкома СНГ, министерств регионального развития, культуры и транспорта РФ, бизнес-сообщества, международных, межгородских и общественных объединений.
Совместное заседание открыли губернатор Ярославской области С. А. Вахруков и первый заместитель мэра Москвы в Правительстве Москвы, руководитель Комплекса экономической политики и развития Москвы Ю. В. Росляк.
По обсуждаемым вопросам на сессии выступили руководители городов: Актау, Вологды, Воронежа, Гомеля, Ижевска, Кирова, Смоленска, Симферополя, Перми, Якутска, Ярославля. В члены Международной Ассамблеи в соответствии с поданными заявлениями приняты города Воронеж и Южно-Сахалинск, таким образом, количество городов – членов МАГ увеличилось до 83.
Решением Конгресса местных властей Евразии, который прошел в рамках совместного заседания, Мэр Казани (Республика Татарстан, РФ) Ильсур Метшин переизбран президентом Евроазиатского регионального отделения Всемирной организации «Объединенные города и местные власти» (ЕРО ОГМВ); следовательно, штаб-квартира ЕРО ОГМВ разместится в Казани на второй срок.
Мэр города Ярославля Виктор Волончунас рассказал, что Ярославль готовится к празднованию своего тысячелетия, которое город встретит в 2010 году. Смешанность различных архитектурных направлений и стилей позволяет многим искусствоведам называть Ярославль «Флоренцией русского Севера». Будучи современным мегаполисом, он сохраняет особую атмосферу древности, которой искренне гордятся его жители, а исторический центр города внесен в список памятников, охраняемых ЮНЕСКО.
На обсуждение участников мероприятия были представлены доклад «Оптимизация городского управления», подготовленный органами городского управления столиц и городов стран СНГ, а также сборник «Развитие городов РФ в сферах сохранения культурно-исторического наследия и местного самоуправления в цифрах».
Вопросы сохранения культурного наследия исторических населенных мест, оптимизации городского управления, развития инженернотранспортной инфраструктуры, комплексного благоустройства территорий, механизмов регулирования инвестиционных процессов – все это стало предметом обсуждения. Был обобщен опыт городов МАГ по сохранению и развитию памятников культурно-исторического наследия и охраняемых территорий, а также по современным тенденциям управления муниципальными образованиями и новым направлениям в городском управлении в период кризиса.
В этой сфере остается много нерешенных вопросов, например, общей проблемой всех органов городского управления является несоответствие между перечнем компетенций этих органов и финансовыми, административными, кадровыми ресурсами для реализации этих компетенций. По-прежнему отдельные подразделения городского и районного (в городе) управления пытаются оптимизировать свою деятельность вне общей стратегии реформирования городского управления.
Сессия МАГ рекомендовала продолжить работу по обмену опытом городов-членов МАГ в сфере оптимизации городского управления и, в первую очередь, по разработке и реализации антикризисных мер, провести инвентаризацию работы всех подразделений городского управления по схеме предложенной Экспертным советом МАГ.
В рамках мероприятия проведен тематический «круглый стол» «Городской транспорт: проблемы и пути решения». Экспертным Советом МАГ был подготовлен и представлен к обсуждению участников «круглого стола» тематический сборник «Библиотека МАГ» «Город и транспорт: реальные проблемы и решения».
На «круглом столе» были обсуждены перспективы решения транспортной проблемы в городах, вопросы электронного учета поездок в городском пассажирском транспорте с использованием автоматизированной системы оплаты проезда, перспективы развития навигационных спутниковых систем в управлении пассажирским транспортом.
Мэр Ярославля проинформировал, что к 1000-летию города с обслуживания перевозки пассажиров убрали две трети «Газелей» и заменили марками «Мерседес» и «Форд». В планах – переход на автобусы повышенной вместимости. Сергей Ермаков, мэр г. Ульяновска, рассказал о проблеме перегруженности моста через р. Волгу, о необходимости введения системы GPS. Он отметил, что нужно на государственном уровне отладить систему, благодаря которой возможно будет пользоваться лизингом для решения транспортных и дорожных проблем городов.
Сергей Талала, генеральный директор компании ООО «ЗЕЛЕНПАРК», рассказал о новом проекте «Простор для жизни, простор для движения». Итоговыми целями проекта обозначены: средняя скорость движения по городу 60 км/ч, среднее время поездки на индивидуальном и общественном транспорте – 30 минут, возможность парковки в центре города в любом месте, в любое время.
В заключение обсуждения Олег Старовойтов, директор департамента в области автомобильного и пассажирского транспорта Министерства транспорта РФ, сообщил о законодательных изменениях, которые предлагается внести в Закон об автомобильных дорогах, Закон о безопасности дорожного движения, законы о компетенции местных органов исполнительной власти. Особо он остановился на вопросах, связанных с обеспечением безопасности перевозки пассажиров и грузов. Ведомственные приказы, которые были изданы в Советском Союзе, устарели. Однако с 2004 года Минтранс фактически отстранен от вопросов безопасности дорожного движения, они – в компетенции МВД. Только сейчас разработан проект «Правил соблюдения безопасности перевозки пассажиров», который проходит процедуру согласования.
Также разработан ряд технических стандартов, в частности, проходит согласование технический регламент по требованиям к колесным транспортным средствам. Будут определены требования к автомобилям при производстве, при техническом обслуживании, вопросы гостехосмотра претерпят колоссальные изменения.
Участники «круглого стола» отметили, что внедрение современных технологий и методов управления развитием городского транспорта – это важнейшее условие устойчивого развития городов и решения назревших проблем инфраструктурного роста. Они поддержали предложения по развитию сотрудничества городов – членов МАГ. В частности, было решено реализовать проект «Городской транспорт». Он призван координировать разработки по управлению транспортным хозяйством в городах и продвигать оправдавшие себя решения в сфере развития городского транспорта.
Участники «круглого стола» продекларировали, что считают важным формирование на постсоветском пространстве согласованной политики в области транспортной безопасности и развития международных перевозок, разработку предложений для совершенствования государственного регулирования и формирования государственной политики в области организации транспортного обслуживания населения в РФ и по разграничению полномочий федерального уровня, субъектов РФ и местного самоуправления.

Светлана Семеноваа