Журнал Российская муниципальная практика

НАВЕРХ

Главная страница
  Последнее обновление: четверг, 14 ноября 2019, 22:30
 
Новости МСУ
14.11.2019
Новые механизмы переселения граждан из аварийного жилищного фонда

14.11.2019
Эскроу счета заставляют граждан переплачивать трижды!

10.11.2019
Успешная реализация национальных проектов будет определяться эффективной работой муниципалитетов

8.11.2019
"ЖКХ Контроль" предложит новые механизмы в программу переселения из аварийного жилого фонда

1.11.2019
Итоговый форум Общественной палаты (ОП) РФ «Сообщество» начал свою работу в Москве

31.10.2019
Путин рассказал о проблеме разрыва между муниципалитетами и госвластью

31.10.2019
Форум стратегов 2019 завершился, стратегирование продолжается

30.10.2019
Самое красивое село Республики Башкортостан

21.10.2019
Приглашение на форум «ЖКХ-Новое качество. Муниципальная повестка»

20.10.2019
Конкурс лучших проектных решений «Умного города»

17.10.2019
Всероссийский форум

14.10.2019
Доклад о лучшей практике развития инициативного бюджетирования

13.10.2019
I Российско-американский муниципальный форум

11.10.2019
В Хабаровске предпринимателям вручили премию «Бизнес-Успех»

11.10.2019
Всероссийский семинар-конференция «ЖКХ будущего 2019

11.10.2019
Проект «Социальное такси» в моногородах России

11.10.2019
Финальный этап мониторинга работы общественных палат и советов муниципальных образований

9.10.2019
15 регионов России досрочно расселили граждан из аварийного жилья

2.10.2019
Стартовал XII Международный смотр-конкурс городских практик городов СНГ и ЕАЭС «Город, где хочется жить»

26.09.2019
Минфин РФ. Названо количество государственных и муниципальных служащих в стране

25.09.2019
Правительство РФ. Утверждён перечень типовых государственных и муниципальных услуг

23.09.2019
Государственная Дума РФ. Законопроект о едином ресурсе сведений о населении принят в первом чтении

09.09.2019
Постфактум

05.09.2019
Максим Орешкин: «Городская повестка будет развиваться, мы в начале длинного пути

04.09.2019
Самые грязные города

22.08.2019
Президент РФ. Обновлен состав Совета по развитию местного самоуправления

29.07.2019
Министерство финансов: мониторинг развития системы местного самоуправления

26.07.2019
К приёмке капремонта предлагают подключить муниципалитеты

21.07.2019
Госдума приняла закон о внешнем финансовом контроле муниципалитетов

19.07.2019
В Анапе пройдет XIX Российский муниципальный Форум

19.07.2019
АНО «Минин-центр» и ВСМС выступили инициаторами встречи глав муниципальных районов севера Нижегородской области по теме создания межмуниципального туристского кластера «Поветлужье»

17.07.2019
Заседание Ассамблеи региональных общественных советов министерств, отвечающих за развитие ЖКХ

16.07.2019
Всероссийский форум-совещание по развитию моногородов

15.07.2019
«Территория бизнеса – территория жизни»

12.07.2019
В Совете Федерации состоялись парламентские слушания, посвященные развитию малых городов и исторических поселений

02.07.2019
Государственная Дума. Итоги конференции «Международное межмуниципальное сотрудничество в современных реалиях: возможности и перспективы»

Контакты
Объединенная промышленная редакция

Журнал "Российская муниципальная практика"

Адрес:
123557, г. Москва, ул. Малая Грузинская, 39, офис 310

Телефоны:
(495) 778-14-47
+ 7 901 578-14-47
+ 7 964 765 57 06

E-mail:
tagen@bk.ru
doc@promweekty.ru

Интернет: www.russmp.ru
О журнале
В настоящем возобновленном издании основной задачей журнала становится информационное обеспечение развития муниципалитетов через обмен передовым опытом ведения коммунального хозяйства, знакомство с новейшими предложениями, разработками, видами продукции и т.д., нацеленными на повышение качества жизни в городах и поселениях, повышение эффективности бюджетных расходов, снижение затрат и т.д..

 

Перед законом все равны

Перед законом все равныКоррупция не российский феномен, она существует во всех без исключения странах мира. Другое дело, что в разных странах разные «правила игры» и, соответственно, масштабы коррупции, разные способы и методы войны с ней.

О борьбе с коррупцией в отдельно взятом российском регионе мы беседуем с руководителем следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Московской области, старшим советником юстиции Андреем Марковым.

– Андрей Геннадьевич, много ли коррупционных дел приходится расследовать вашей службе?
– В прошлом году и в первом квартале этого года сотрудниками следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Московской области рассмотрено 860 сообщений о коррупционных преступлениях. По итогам рассмотрения возбуждено 307 уголовных дел.

– Есть ли в числе обвиняемых руководители муниципалитетов?
– Да, в отношении первых лиц администраций муниципальных образований за это время возбуждено несколько дел. За 2008 год возбуждены уголовные дела в отношении 10 руководителей органов местного самоуправления. Среди них депутат городской думы и девять глав администраций муниципальных образований. По четырем совершенным преступлениям дела расследованы и направлены в суд.
За первый квартал 2009 года возбуждены уголовные дела в отношении 12 лиц указанной категории. Среди них: два депутата, четыре руководителя администраций муниципальных образований, шесть должностных лиц администраций. По трем преступлениям дела уже направлены в суд.

– Есть ли какие-то общие и наиболее характерные для этой категории правонарушения?
– Да, наиболее часто руководители местного самоуправления Московской области нарушают законодательство в сфере землепользования и в бюджетной сфере.

– Сейчас, в период антикоррупционной кампании, количество дел данной категории наверняка увеличивается?
– Да, расследованию коррупционных дел в настоящее время уделяется особое внимание. Я, правда, не стал бы это называть кампанией. С января 2009 года в структуре управления создан отдел по расследованию дел коррупционной направленности. В состав его вошли 15 квалифицированных следователей. Естественно, они работают именно по своему направлению. Поэтому количество рассматриваемых и возбуждаемых дел увеличилось.

– Долгое время у нас не было даже законодательно оформленного понятия «коррупция», поэтому сегодняшние антикоррупционные дела проходили по другим статьям. По каким, в основном?
– Вступивший в силу закон «О противодействии коррупции» четко определяет понятие «коррупция» как злоупотребление служебным положением, дача взятки и ее получение, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное представление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.
Определенные изменения внесены в Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы и многие другие законодательные акты.
У нас и ранее в Уголовном кодексе целая глава была посвящена преступлениям против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Основными статьями, по которым возбуждаются антикоррупционные уголовные дела, являются злоупотребление и превышение должностных полномочий, а также получение взятки.

– Комиссия Общественной палаты РФ по местному самоуправлению и жилищной политике проанализировала уголовные дела, возбужденные в прошлом году в отношении глав местного самоуправления, и пришла к выводу, что большинство из них – это инструмент давления на неугодных руководителей муниципалитетов. Ваше мнение, Андрей Геннадьевич, на сей счет?
– Да, я познакомился с мониторингом, подготовленным Комиссией Общественной палаты РФ по местному самоуправлению и жилищной политике по так называемым «фактам давления» на глав муниципальных образований.
Хочу дать комментарий по изложенным в нем фактам.
Из всех упомянутых в мониторинге возбужденных в отношении руководителей муниципальных образований Московской области уголовных дел в производстве следственного управления находилось дело, возбужденное в отношении Башкирцева В. И.
Могу сообщить, что указанное уголовное дело в отношении главы администрации Пушкинского муниципального района Московской области Башкирцева В. И. по признакам составов преступлений, предусмотренных ч.2 ст. 286 (превышение должностных полномочий), ч.4 ст.160 (присвоение или растрата) Уголовного кодекса РФ с утвержденным обвинительным заключением направлено в Пушкинский городской суд Московской области. В настоящее время уголовное дело рассматривается указанным судом.
Я убежден, что любой гражданин Российской Федерации, независимо от того, какую должность он занимает, обязан соблюдать и исполнять законы, принятые в нашем государстве. А судя по логике лиц, проводивших мониторинг, любое уголовное дело, возбужденное в отношении глав муниципальных образований, они рассматривают как «оказываемое давление». При этом каких-либо реальных фактов такого давления исследователями не приводится. Более того, в списке упоминаются лица, в отношении которых судом вынесены обвинительные приговоры. Получается, что суд, вынося такое решение, тоже поддерживает давление на этих лиц? На мой взгляд, этот мониторинг показывает лишь то, что и среди глав муниципальных образований попадаются отдельные лица, у которых не все хорошо с законом. А учитывая их общественное положение, эти факты должны вызывать беспокойство общественности не с точки зрения так называемого давления, а с точки зрения качества подбора кандидатов, которые выдвигаются на выборные должности.

– Не могли бы Вы рассказать о некоторых типичных и уже расследованных уголовных делах в отношении глав местного самоуправления?
– Вот, например, сейчас в суде находится уголовное дело уже упоминавшегося главы Пушкинского муниципального района Владимира Башкирцева. Он обвиняется по ч. 2 ст. 286 (превышение должностных полномочий) и ч. 4 ст. 160 (растрата в особо крупном размере) Уголовного кодекса РФ. Мы полагаем, что собрали достаточно доказательств для вынесения судом обвинительного приговора. Башкирцев, не являясь председателем правления общественного благотворительного фонда «Помощь», заключил от имени председателя с подконтрольным ООО «Гранит» договор на приобретение фондом продовольственных наборов для малообеспеченных граждан. Для этого на счет ООО «Гранит» были переведены денежные средства в размере 1 800 000 рублей. Далее Башкирцев направил запросы в различные организации, осуществляющие хозяйственную деятельность на территории Пушкинского муниципального района, с требованием передать администрации района в качестве благотворительного пожертвования производимую ими продукцию для формирования продуктовых наборов. Требование главы администрации предпринимателями было, естественно, выполнено. После получения от предпринимателей безвозмездных продуктов питания со счета фонда «Помощь» на счет ООО «Гранит» было перечислено еще 200 000 рублей.
В декабре 2008 года было возбуждено уголовное дело в отношении главы администрации Сергиева Посада Московской области Сергея Персианова по ч. 2 ст. 286 Уголовного кодекса РФ (превышение должностных полномочий). Он в марте 2008 года издал распоряжение передать во временное управление частной коммунальной компании 218 жилых домов, расположенных в городском поселке. Хотя, как известно, передача в управление жилых домов проводится путем открытого конкурса по отбору управляющей компании. Кроме того, он от имени администрации заключил мировое соглашение, по которому здание ресторана «Золотое Кольцо», расположенное в Сергиевом Посаде, переходило в собственность коммерческой организации. Глава администрации от имени городского поселения Сергиев Посад взял на себя обязанности по заключению соглашения об обращении взыскания на заложенное имущество (здание ресторана). В итоге в бюджет муниципального образования не поступила сумма около 20 миллионов рублей.
В декабре прошлого года было возбуждено уголовное дело в отношении главы Можайского муниципального района Московской области Владимира Насонова по ч.2
ст. 286 Уголовного кодекса РФ (превышение должностных полномочий). Им были изданы распоряжения, на основании которых более 1 000 000 рублей из денежных средств резервного фонда были израсходованы не по назначению. Согласно «Положению о порядке расходования денежных средств резервного фонда», они могут использоваться на осуществление неотложных мероприятий, в том числе на предупреждение чрезвычайных и аварийных ситуаций, проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций.
Глава же часть денег потратил на приобретение спортивного оборудования, а остальная сумма ушла на подарки и цветы, в том числе должностным лицам органов исполнительной власти Московской области.
В этом году возбуждено уголовное дело в отношении главы города Пущино Анатолия Афанаскина по ч. 4 ст. 160 (присвоение или растрата) и ст. 285 (злоупотребление должностными полномочиями) Уголовного кодекса РФ. Афанаскин осуществил операцию по присвоению средств городского бюджета. Он заключил ряд сделок с коммерческой организацией на приобретение имущества и выполнение работ. На счет этой организации из бюджета было перечислено не менее 4 миллиона рублей. Никаких услуг эта организация не оказывала, она просто переправила деньги на счета заведомо фиктивных коммерческих структур.

– Как правило, наши граждане не особо охотно сообщают о преступлениях. Разве что анонимно. Каким образом вы получаете информацию об этих преступлениях?
– Согласно приказу руководителя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Московской области, анонимные заявления у нас не рассматриваются. Если они содержат сведения о готовящемся, совершаемом либо совершенном преступлении, такие заявления направляются в органы внутренних дел для проведения проверки изложенных фактов.
Информация о правонарушениях, совершенных главами муниципальных образований, администраций, поступает к нам из органов прокуратуры, внутренних дел, от депутатов различного уровня и из других источников. Кстати, граждане также сообщают о преступлениях и зачастую вовсе не анонимно.

– А вы, в свою очередь, информируете муниципальное сообщество о фактах коррупции, которые вами расследованы?
– Мы считаем, что без помощи сознательных граждан искоренить коррупцию очень сложно. Но, с другой стороны, граждане должны знать, что борьба с коррупцией идет очень серьезно и бескомпромиссно. Поэтому мы информируем общественность об уголовных делах, находящихся в производстве наших следователей. Граждане должны знать, что дела коррупционной направленности расследуются и доводятся до суда. Конечно же, не весь ход следствия нами освещается, но о фактах возбуждения уголовных дел и о завершении расследования общественность информируется незамедлительно.

Интервью записал
Владимир Михайлов
От редактора
От редактора"Журнал "Российская муниципальная практика" информирует об инициативах и достижениях действующих лиц муниципальной России, рассказывает о лучших муниципальных практиках, о новых технологиях, применяемых в коммунальном хозяйстве.
РМП предоставляет площадку для дискуссий по злободневным вопросам местного самоуправления, рассказывает о совершенствовании законодательства по МСУ, обо всех значимых событиях жизни в сфере местного самоуправления России.

Журнал «Российская муниципальная практика»
Спецпроект «Муниципальная Карта России»
Спецпроект «Российская муниципальная практика»
Проекты РМП
Вестник
В каждом номере мы рассказываем о деятельности одной из значимых общественных организаций, объединяющих муниципалитеты.

Муниципальная карта России
В данном проекте дается муниципальный портрет региона.

Проект «Юбилейный»
Проект дает материалы по городам и районам, отмечающим свои юбилеи.

Наши партнеры
Анонсы
Новости МСУ От редактора О журнале Проекты РМП Контакты
Наши партнеры Архив номеров Карта сайта © 2009-2019 Российская муниципальная практика
Рейтинг@Mail.ru