Коррупция
не российский феномен, она существует во всех без исключения
странах мира. Другое дело, что в разных странах разные
«правила игры» и, соответственно, масштабы коррупции, разные
способы и методы войны с ней.
О борьбе с коррупцией в отдельно взятом российском регионе
мы беседуем с руководителем следственного управления
Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации
по Московской области, старшим советником юстиции Андреем
Марковым.
– Андрей Геннадьевич, много ли коррупционных дел приходится
расследовать вашей службе?
– В прошлом году и в первом квартале этого года сотрудниками
следственного управления Следственного комитета при
прокуратуре Российской Федерации по Московской области
рассмотрено 860 сообщений о коррупционных преступлениях. По
итогам рассмотрения возбуждено 307 уголовных дел.
– Есть ли в числе обвиняемых руководители муниципалитетов?
– Да, в отношении первых лиц администраций муниципальных
образований за это время возбуждено несколько дел. За 2008
год возбуждены уголовные дела в отношении 10 руководителей
органов местного самоуправления. Среди них депутат городской
думы и девять глав администраций муниципальных образований.
По четырем совершенным преступлениям дела расследованы и
направлены в суд.
За первый квартал 2009 года возбуждены уголовные дела в
отношении 12 лиц указанной категории. Среди них: два
депутата, четыре руководителя администраций муниципальных
образований, шесть должностных лиц администраций. По трем
преступлениям дела уже направлены в суд.
– Есть ли какие-то общие и наиболее характерные для этой
категории правонарушения?
– Да, наиболее часто руководители местного самоуправления
Московской области нарушают законодательство в сфере
землепользования и в бюджетной сфере.
– Сейчас, в период антикоррупционной кампании, количество
дел данной категории наверняка увеличивается?
– Да, расследованию коррупционных дел в настоящее время
уделяется особое внимание. Я, правда, не стал бы это
называть кампанией. С января 2009 года в структуре
управления создан отдел по расследованию дел коррупционной
направленности. В состав его вошли 15 квалифицированных
следователей. Естественно, они работают именно по своему
направлению. Поэтому количество рассматриваемых и
возбуждаемых дел увеличилось.
– Долгое время у нас не было даже законодательно
оформленного понятия «коррупция», поэтому сегодняшние
антикоррупционные дела проходили по другим статьям. По
каким, в основном?
– Вступивший в силу закон «О противодействии коррупции»
четко определяет понятие «коррупция» как злоупотребление
служебным положением, дача взятки и ее получение,
злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное
незаконное использование физическим лицом своего
должностного положения вопреки законным интересам общества и
государства в целях получения выгоды в виде денег,
ценностей, иного имущества или услуг имущественного
характера, иных имущественных прав для себя или для третьих
лиц либо незаконное представление такой выгоды указанному
лицу другими физическими лицами, а также совершение
указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.
Определенные изменения внесены в Уголовный,
Уголовно-процессуальный кодексы и многие другие
законодательные акты.
У нас и ранее в Уголовном кодексе целая глава была посвящена
преступлениям против государственной власти, интересов
государственной службы и службы в органах местного
самоуправления. Основными статьями, по которым возбуждаются
антикоррупционные уголовные дела, являются злоупотребление и
превышение должностных полномочий, а также получение взятки.
– Комиссия Общественной палаты РФ по местному самоуправлению
и жилищной политике проанализировала уголовные дела,
возбужденные в прошлом году в отношении глав местного
самоуправления, и пришла к выводу, что большинство из них –
это инструмент давления на неугодных руководителей
муниципалитетов. Ваше мнение, Андрей Геннадьевич, на сей
счет?
– Да, я познакомился с мониторингом, подготовленным
Комиссией Общественной палаты РФ по местному самоуправлению
и жилищной политике по так называемым «фактам давления» на
глав муниципальных образований.
Хочу дать комментарий по изложенным в нем фактам.
Из всех упомянутых в мониторинге возбужденных в отношении
руководителей муниципальных образований Московской области
уголовных дел в производстве следственного управления
находилось дело, возбужденное в отношении Башкирцева В. И.
Могу сообщить, что указанное уголовное дело в отношении
главы администрации Пушкинского муниципального района
Московской области Башкирцева В. И. по признакам составов
преступлений, предусмотренных ч.2 ст. 286 (превышение
должностных полномочий), ч.4 ст.160 (присвоение или
растрата) Уголовного кодекса РФ с утвержденным обвинительным
заключением направлено в Пушкинский городской суд Московской
области. В настоящее время уголовное дело рассматривается
указанным судом.
Я убежден, что любой гражданин Российской Федерации,
независимо от того, какую должность он занимает, обязан
соблюдать и исполнять законы, принятые в нашем государстве.
А судя по логике лиц, проводивших мониторинг, любое
уголовное дело, возбужденное в отношении глав муниципальных
образований, они рассматривают как «оказываемое давление».
При этом каких-либо реальных фактов такого давления
исследователями не приводится. Более того, в списке
упоминаются лица, в отношении которых судом вынесены
обвинительные приговоры. Получается, что суд, вынося такое
решение, тоже поддерживает давление на этих лиц? На мой
взгляд, этот мониторинг показывает лишь то, что и среди глав
муниципальных образований попадаются отдельные лица, у
которых не все хорошо с законом. А учитывая их общественное
положение, эти факты должны вызывать беспокойство
общественности не с точки зрения так называемого давления, а
с точки зрения качества подбора кандидатов, которые
выдвигаются на выборные должности.
– Не могли бы Вы рассказать о некоторых типичных и уже
расследованных уголовных делах в отношении глав местного
самоуправления?
– Вот, например, сейчас в суде находится уголовное дело уже
упоминавшегося главы Пушкинского муниципального района
Владимира Башкирцева. Он обвиняется по ч. 2 ст. 286
(превышение должностных полномочий) и ч. 4 ст. 160 (растрата
в особо крупном размере) Уголовного кодекса РФ. Мы полагаем,
что собрали достаточно доказательств для вынесения судом
обвинительного приговора. Башкирцев, не являясь
председателем правления общественного благотворительного
фонда «Помощь», заключил от имени председателя с
подконтрольным ООО «Гранит» договор на приобретение фондом
продовольственных наборов для малообеспеченных граждан. Для
этого на счет ООО «Гранит» были переведены денежные средства
в размере 1 800 000 рублей. Далее Башкирцев направил запросы
в различные организации, осуществляющие хозяйственную
деятельность на территории Пушкинского муниципального
района, с требованием передать администрации района в
качестве благотворительного пожертвования производимую ими
продукцию для формирования продуктовых наборов. Требование
главы администрации предпринимателями было, естественно,
выполнено. После получения от предпринимателей безвозмездных
продуктов питания со счета фонда «Помощь» на счет ООО
«Гранит» было перечислено еще 200 000 рублей.
В декабре 2008 года было возбуждено уголовное дело в
отношении главы администрации Сергиева Посада Московской
области Сергея Персианова по ч. 2 ст. 286 Уголовного кодекса
РФ (превышение должностных полномочий). Он в марте 2008 года
издал распоряжение передать во временное управление частной
коммунальной компании 218 жилых домов, расположенных в
городском поселке. Хотя, как известно, передача в управление
жилых домов проводится путем открытого конкурса по отбору
управляющей компании. Кроме того, он от имени администрации
заключил мировое соглашение, по которому здание ресторана
«Золотое Кольцо», расположенное в Сергиевом Посаде,
переходило в собственность коммерческой организации. Глава
администрации от имени городского поселения Сергиев Посад
взял на себя обязанности по заключению соглашения об
обращении взыскания на заложенное имущество (здание
ресторана). В итоге в бюджет муниципального образования не
поступила сумма около 20 миллионов рублей.
В декабре прошлого года было возбуждено уголовное дело в
отношении главы Можайского муниципального района Московской
области Владимира Насонова по ч.2
ст. 286 Уголовного кодекса РФ (превышение должностных
полномочий). Им были изданы распоряжения, на основании
которых более 1 000 000 рублей из денежных средств
резервного фонда были израсходованы не по назначению.
Согласно «Положению о порядке расходования денежных средств
резервного фонда», они могут использоваться на осуществление
неотложных мероприятий, в том числе на предупреждение
чрезвычайных и аварийных ситуаций, проведение
аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий
стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций.
Глава же часть денег потратил на приобретение спортивного
оборудования, а остальная сумма ушла на подарки и цветы, в
том числе должностным лицам органов исполнительной власти
Московской области.
В этом году возбуждено уголовное дело в отношении главы
города Пущино Анатолия Афанаскина по
ч. 4 ст. 160 (присвоение или растрата) и ст. 285
(злоупотребление должностными полномочиями) Уголовного
кодекса РФ. Афанаскин осуществил операцию по присвоению
средств городского бюджета. Он заключил ряд сделок с
коммерческой организацией на приобретение имущества и
выполнение работ. На счет этой организации из бюджета было
перечислено не менее 4 миллиона рублей. Никаких услуг эта
организация не оказывала, она просто переправила деньги на
счета заведомо фиктивных коммерческих структур.
– Как правило, наши граждане не особо охотно сообщают о
преступлениях. Разве что анонимно. Каким образом вы
получаете информацию об этих преступлениях?
– Согласно приказу руководителя Следственного комитета при
прокуратуре Российской Федерации по Московской области,
анонимные заявления у нас не рассматриваются. Если они
содержат сведения о готовящемся, совершаемом либо
совершенном преступлении, такие заявления направляются в
органы внутренних дел для проведения проверки изложенных
фактов.
Информация о правонарушениях, совершенных главами
муниципальных образований, администраций, поступает к нам из
органов прокуратуры, внутренних дел, от депутатов различного
уровня и из других источников. Кстати, граждане также
сообщают о преступлениях и зачастую вовсе не анонимно.
– А вы, в свою очередь, информируете муниципальное
сообщество о фактах коррупции, которые вами расследованы?
– Мы считаем, что без помощи сознательных граждан искоренить
коррупцию очень сложно. Но, с другой стороны, граждане
должны знать, что борьба с коррупцией идет очень серьезно и
бескомпромиссно. Поэтому мы информируем общественность об
уголовных делах, находящихся в производстве наших
следователей. Граждане должны знать, что дела коррупционной
направленности расследуются и доводятся до суда. Конечно же,
не весь ход следствия нами освещается, но о фактах
возбуждения уголовных дел и о завершении расследования
общественность информируется незамедлительно.
Интервью записал
Владимир Михайлов
Последнее обновление: среда, 17 апреля 2024, 00:35
