Журнал Российская муниципальная практика

НАВЕРХ

Главная страница
  Последнее обновление: пятница, 7 сентября 2022, 00:45
 
Новости МСУ

07.10.2022
Сила ТОС – в единстве

28.09.2022
Завершился ХХII Российский муниципальный Форум

26.09.2022
Ребрендинг ОКМО

25.09.2022
Подстанция 220/20 кВ «Саларьево»: запас мощности для Новой Москвы

22.09.2022
Стабилизировать положение строительной отрасли

22.09.2022
II Всероссийский форум «Трансформация и цифровизация экономики и социальной сферы регионов и муниципалитетов и подготовка управленческих команд»

19.09.2022
Обувной беспредел. Злоупотребляя правом, рейдеры пытаются захватить успешную компанию

X Национальный чемпионат «Молодые профессионалы»:
11.09.2022
Эксперты назвали демонстрационный экзамен уникальным инструментом оценки качества подготовки

11.09.2022
Ярославская область в ТОП-100

11.09.2022
На деловой программе Нацфинала представили новые федеральные проекты содействия занятости молодежи

11.09.2022
"Skills всем": в Саранске рассказали о работе образовательной платформы Академии Ворлдскиллс Россия

11.09.2022
Выпускники федерального проекта «Содействие занятости» рассказали о своих профессиональных достижениях

10.09.2022
Оглашены перечни топ-100 лучших образовательных учреждений России

10.09.2022
Пленарная сессия «Молодые профессионалы: 10 лет мастерства» открыла деловую программу Нацфинала

10.09.2022
Татьяна Голикова оценила значение национального чемпионата «Молодые профессионалы»

10.09.2022
Созидательное партнерство: в Немане состоялся День городов ТВЭЛ

8.09.2022
Глава республики Мордовии посетил соревновательные площадки финала X Национального чемпионата «Молодые профессионалы

8.09.2022
10 лет мастерства: в Саранске состоится финал X Национального чемпионата «Молодые профессионалы»

7.09.2022
Президент РФ. Владимир Путин поручил подготовить системный план развития дальневосточных городов и определить лимиты на их развитие

7.09.2022
Муниципалитеты «ВКонтакте» и «Одноклассниках»

7.09.2022
В Немане состоялся День городов ТВЭЛ

2.09.2022
ПСБ открыл гостиничный комплекс «ПСБ Патриот»

31.08.2022
Республиканский муниципальный форум «Совершенствование и развитие местного самоуправления»

31.08.2022
Новости муниципалитетов одной строкой

31.08.2022
Будни Советов Муниципальных Образований России»

30.08.2022
П.В. Аврамов: полковник, ставший учителем

30.08.2022
«Акша: история декабристов»

30.08.2022
Декабристы: дорога в Сибирь в кандалах и с бубенцами

30.08.2022
Константин Торсон: декабрист, открывший Антарктиду

28.08.2022
Первый Всероссийский Морской конгресс

27.08.2022
Оперативно освещать вопросы местного самоуправления

25.08.2022
Определены победители Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в 2022 году

25.08.2022
Более 1 400 общественных пространств благоустроено в России с начала года

24.08.2022
Семейный фестиваль ТехноФест

22.08.2022
Нулевой налог на прибыль для муниципальных клубов, домов и дворцов культуры

9.08.2022
Петербургский международный газовый форум ПМГФ-2022

13.07.2022
Всероссийский форум по развитию и цифровой трансформации городов «Умный город: Новые вызовы»

9.07.2022
16 июня 2022 года в городе Саратове состоялось совместное заседание Ассоциации городов Поволжья и представителей общественных ветеранских организаций городов – членов АГП

7.07.2022
Российский муниципальный форум

5.07.2022
Композиты и косметика

21.06.2022
Муниципалитеты Сибири и Дальнего Востока в условиях новой экономической реальности

17.06.2022
Технополис «Москва» и «Знание»

13.06.2022
На заседании Комитета Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению 8 июня 2022 года рассмотрен законопроект о принятии присяги госслужащими

10.06.2022
Институт региональных сервисных уполномоченных появится в России

8.06.2022
Конференция по актуальным вопросам деятельности территориальных общественных самоуправлений Республики Татарстан

8.06.2022
Стартовал прием заявок муниципальных образований для участия в смотр-конкурсе «Реализованные стратегии: от идеи до воплощения»

8.06.2022
Бизнес-шерифы находятся в статусе заместителей глав муниципалитетов как проводники интересов бизнеса и инвестиционных проектов на местном уровне

1.06.2022
Северо-Кавказский Энергетический Форум (СКЭФ-2022)

Контакты
Объединенная промышленная редакция

Журнал "Российская муниципальная практика"

Адрес:
123557, г. Москва, ул. Малая Грузинская, 39, офис 310

Телефоны:
(495) 778-14-47
+ 7 901 578-14-47
+ 7 964 765 57 06

E-mail:
tagen@bk.ru
doc@promweekty.ru

Интернет: www.russmp.ru
О журнале
В настоящем возобновленном издании основной задачей журнала становится информационное обеспечение развития муниципалитетов через обмен передовым опытом ведения коммунального хозяйства, знакомство с новейшими предложениями, разработками, видами продукции и т.д., нацеленными на повышение качества жизни в городах и поселениях, повышение эффективности бюджетных расходов, снижение затрат и т.д..

 

Перед законом все равны

Перед законом все равныКоррупция не российский феномен, она существует во всех без исключения странах мира. Другое дело, что в разных странах разные «правила игры» и, соответственно, масштабы коррупции, разные способы и методы войны с ней.

О борьбе с коррупцией в отдельно взятом российском регионе мы беседуем с руководителем следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Московской области, старшим советником юстиции Андреем Марковым.

– Андрей Геннадьевич, много ли коррупционных дел приходится расследовать вашей службе?
– В прошлом году и в первом квартале этого года сотрудниками следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Московской области рассмотрено 860 сообщений о коррупционных преступлениях. По итогам рассмотрения возбуждено 307 уголовных дел.

– Есть ли в числе обвиняемых руководители муниципалитетов?
– Да, в отношении первых лиц администраций муниципальных образований за это время возбуждено несколько дел. За 2008 год возбуждены уголовные дела в отношении 10 руководителей органов местного самоуправления. Среди них депутат городской думы и девять глав администраций муниципальных образований. По четырем совершенным преступлениям дела расследованы и направлены в суд.
За первый квартал 2009 года возбуждены уголовные дела в отношении 12 лиц указанной категории. Среди них: два депутата, четыре руководителя администраций муниципальных образований, шесть должностных лиц администраций. По трем преступлениям дела уже направлены в суд.

– Есть ли какие-то общие и наиболее характерные для этой категории правонарушения?
– Да, наиболее часто руководители местного самоуправления Московской области нарушают законодательство в сфере землепользования и в бюджетной сфере.

– Сейчас, в период антикоррупционной кампании, количество дел данной категории наверняка увеличивается?
– Да, расследованию коррупционных дел в настоящее время уделяется особое внимание. Я, правда, не стал бы это называть кампанией. С января 2009 года в структуре управления создан отдел по расследованию дел коррупционной направленности. В состав его вошли 15 квалифицированных следователей. Естественно, они работают именно по своему направлению. Поэтому количество рассматриваемых и возбуждаемых дел увеличилось.

– Долгое время у нас не было даже законодательно оформленного понятия «коррупция», поэтому сегодняшние антикоррупционные дела проходили по другим статьям. По каким, в основном?
– Вступивший в силу закон «О противодействии коррупции» четко определяет понятие «коррупция» как злоупотребление служебным положением, дача взятки и ее получение, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное представление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.
Определенные изменения внесены в Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы и многие другие законодательные акты.
У нас и ранее в Уголовном кодексе целая глава была посвящена преступлениям против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Основными статьями, по которым возбуждаются антикоррупционные уголовные дела, являются злоупотребление и превышение должностных полномочий, а также получение взятки.

– Комиссия Общественной палаты РФ по местному самоуправлению и жилищной политике проанализировала уголовные дела, возбужденные в прошлом году в отношении глав местного самоуправления, и пришла к выводу, что большинство из них – это инструмент давления на неугодных руководителей муниципалитетов. Ваше мнение, Андрей Геннадьевич, на сей счет?
– Да, я познакомился с мониторингом, подготовленным Комиссией Общественной палаты РФ по местному самоуправлению и жилищной политике по так называемым «фактам давления» на глав муниципальных образований.
Хочу дать комментарий по изложенным в нем фактам.
Из всех упомянутых в мониторинге возбужденных в отношении руководителей муниципальных образований Московской области уголовных дел в производстве следственного управления находилось дело, возбужденное в отношении Башкирцева В. И.
Могу сообщить, что указанное уголовное дело в отношении главы администрации Пушкинского муниципального района Московской области Башкирцева В. И. по признакам составов преступлений, предусмотренных ч.2 ст. 286 (превышение должностных полномочий), ч.4 ст.160 (присвоение или растрата) Уголовного кодекса РФ с утвержденным обвинительным заключением направлено в Пушкинский городской суд Московской области. В настоящее время уголовное дело рассматривается указанным судом.
Я убежден, что любой гражданин Российской Федерации, независимо от того, какую должность он занимает, обязан соблюдать и исполнять законы, принятые в нашем государстве. А судя по логике лиц, проводивших мониторинг, любое уголовное дело, возбужденное в отношении глав муниципальных образований, они рассматривают как «оказываемое давление». При этом каких-либо реальных фактов такого давления исследователями не приводится. Более того, в списке упоминаются лица, в отношении которых судом вынесены обвинительные приговоры. Получается, что суд, вынося такое решение, тоже поддерживает давление на этих лиц? На мой взгляд, этот мониторинг показывает лишь то, что и среди глав муниципальных образований попадаются отдельные лица, у которых не все хорошо с законом. А учитывая их общественное положение, эти факты должны вызывать беспокойство общественности не с точки зрения так называемого давления, а с точки зрения качества подбора кандидатов, которые выдвигаются на выборные должности.

– Не могли бы Вы рассказать о некоторых типичных и уже расследованных уголовных делах в отношении глав местного самоуправления?
– Вот, например, сейчас в суде находится уголовное дело уже упоминавшегося главы Пушкинского муниципального района Владимира Башкирцева. Он обвиняется по ч. 2 ст. 286 (превышение должностных полномочий) и ч. 4 ст. 160 (растрата в особо крупном размере) Уголовного кодекса РФ. Мы полагаем, что собрали достаточно доказательств для вынесения судом обвинительного приговора. Башкирцев, не являясь председателем правления общественного благотворительного фонда «Помощь», заключил от имени председателя с подконтрольным ООО «Гранит» договор на приобретение фондом продовольственных наборов для малообеспеченных граждан. Для этого на счет ООО «Гранит» были переведены денежные средства в размере 1 800 000 рублей. Далее Башкирцев направил запросы в различные организации, осуществляющие хозяйственную деятельность на территории Пушкинского муниципального района, с требованием передать администрации района в качестве благотворительного пожертвования производимую ими продукцию для формирования продуктовых наборов. Требование главы администрации предпринимателями было, естественно, выполнено. После получения от предпринимателей безвозмездных продуктов питания со счета фонда «Помощь» на счет ООО «Гранит» было перечислено еще 200 000 рублей.
В декабре 2008 года было возбуждено уголовное дело в отношении главы администрации Сергиева Посада Московской области Сергея Персианова по ч. 2 ст. 286 Уголовного кодекса РФ (превышение должностных полномочий). Он в марте 2008 года издал распоряжение передать во временное управление частной коммунальной компании 218 жилых домов, расположенных в городском поселке. Хотя, как известно, передача в управление жилых домов проводится путем открытого конкурса по отбору управляющей компании. Кроме того, он от имени администрации заключил мировое соглашение, по которому здание ресторана «Золотое Кольцо», расположенное в Сергиевом Посаде, переходило в собственность коммерческой организации. Глава администрации от имени городского поселения Сергиев Посад взял на себя обязанности по заключению соглашения об обращении взыскания на заложенное имущество (здание ресторана). В итоге в бюджет муниципального образования не поступила сумма около 20 миллионов рублей.
В декабре прошлого года было возбуждено уголовное дело в отношении главы Можайского муниципального района Московской области Владимира Насонова по ч.2
ст. 286 Уголовного кодекса РФ (превышение должностных полномочий). Им были изданы распоряжения, на основании которых более 1 000 000 рублей из денежных средств резервного фонда были израсходованы не по назначению. Согласно «Положению о порядке расходования денежных средств резервного фонда», они могут использоваться на осуществление неотложных мероприятий, в том числе на предупреждение чрезвычайных и аварийных ситуаций, проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций.
Глава же часть денег потратил на приобретение спортивного оборудования, а остальная сумма ушла на подарки и цветы, в том числе должностным лицам органов исполнительной власти Московской области.
В этом году возбуждено уголовное дело в отношении главы города Пущино Анатолия Афанаскина по ч. 4 ст. 160 (присвоение или растрата) и ст. 285 (злоупотребление должностными полномочиями) Уголовного кодекса РФ. Афанаскин осуществил операцию по присвоению средств городского бюджета. Он заключил ряд сделок с коммерческой организацией на приобретение имущества и выполнение работ. На счет этой организации из бюджета было перечислено не менее 4 миллиона рублей. Никаких услуг эта организация не оказывала, она просто переправила деньги на счета заведомо фиктивных коммерческих структур.

– Как правило, наши граждане не особо охотно сообщают о преступлениях. Разве что анонимно. Каким образом вы получаете информацию об этих преступлениях?
– Согласно приказу руководителя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Московской области, анонимные заявления у нас не рассматриваются. Если они содержат сведения о готовящемся, совершаемом либо совершенном преступлении, такие заявления направляются в органы внутренних дел для проведения проверки изложенных фактов.
Информация о правонарушениях, совершенных главами муниципальных образований, администраций, поступает к нам из органов прокуратуры, внутренних дел, от депутатов различного уровня и из других источников. Кстати, граждане также сообщают о преступлениях и зачастую вовсе не анонимно.

– А вы, в свою очередь, информируете муниципальное сообщество о фактах коррупции, которые вами расследованы?
– Мы считаем, что без помощи сознательных граждан искоренить коррупцию очень сложно. Но, с другой стороны, граждане должны знать, что борьба с коррупцией идет очень серьезно и бескомпромиссно. Поэтому мы информируем общественность об уголовных делах, находящихся в производстве наших следователей. Граждане должны знать, что дела коррупционной направленности расследуются и доводятся до суда. Конечно же, не весь ход следствия нами освещается, но о фактах возбуждения уголовных дел и о завершении расследования общественность информируется незамедлительно.

Интервью записал
Владимир Михайлов
От редактора

Журнал «РМП» («Российская муниципальная практика») информирует об инициативах и достижениях действующих лиц муниципальной России, рассказывает о лучших муниципальных практиках, о новых технологиях, применяемых в коммунальном хозяйстве.

РМП предоставляет площадку для дискуссий по злободневным вопросам местного самоуправления, рассказывает о совершенствовании законодательства по МСУ, обо всех значимых событиях жизни в сфере местного самоуправления России.

Журнал «Российская муниципальная практика»
Спецпроект «Муниципальная Карта России»
Спецпроект «Российская муниципальная практика»
Проекты РМП
Вестник организаций муниципальных образований
В каждом номере мы рассказываем о деятельности одной из значимых общественных организаций, объединяющих муниципалитеты.

Муниципальная карта России
В данном проекте дается муниципальный портрет региона.

Проект «Юбилейный»
Проект дает материалы по городам и районам, отмечающим свои юбилеи.

Наши партнеры
Архив номеров Карта сайта © 2009-2022 Российская муниципальная практика
Рейтинг@Mail.ru