Журнал Российская муниципальная практика

НАВЕРХ

Главная страница
  Последнее обновление: понедельник, 23 ноября 2020, 22:05
 
Новости МСУ

23.11.2020
Начат эксперимент по созданию единой платформы обратной связи с гражданами

20.11.2020
Орск стал первым городом, завершившим модернизацию ЖКХ по пилотной программе «60+»

20.11.2020
24 ноября 2020 г. пройдет заседание Совета по Арктике и Антарктике на тему «Актуальные вопросы обеспечения экологического благополучия населения в Арктической зоне РФ»

20.11.2020
Вопросы государственной политики Российской Федерации в области развития местного самоуправления на среднесрочный период

19.11.2020
1 декабря состоится онлайн-совещание Федерального экспертного совета по местному и общественному самоуправлению и местным сообществам при ОАТОС

13.11.2020
Новикомбанк: 10,5 млрд руб. чистой прибыли

11.11.2020
LIGNA.21 - новые даты - с 27 сентября по 1 октября 2021 года

4.11.2020
Sfitex-2020: Комплексная безопасность будущего, цифровизация, практикум для проектировщиков

31.10.2020
Реализация ФЦП «Вода России»

7.10.2020
Российские губернаторы будут увольнять мэров

7.10.2020
Всероссийский водный конгресс 2020 состоялся в Москве

7.10.2020
Заседание Совета по вопросам развития местного самоуправления при полномочном представителе Президента РФ

28.09.2020
Самые красивые деревни и городки: чем российская глубинка может привлечь туристов?

28.09.2020
Цифровая трансформация в муниципальном управлении. Проблемы и решения

27.09.2020
Формирование жилищной политики

24.09.2020
Антирекорд Челябинска уходит в прошлое

24.09.2020
Южноуральский марафон «Вода России»

23.09.2020
Чистая вода Южного Урала

20.09.2020
Сохранение уникальных водных объектов

16.09.2020
Новикомбанк выдал гарантии «Росэлектронике»

16.09.2020
Завершился IV Всероссийский конкурс проектов инициативного бюджетирования

16.09.2020
Муниципалитеты России получают доступ к «горизонтальным» кредитам

25.08.2020
Совет Федерации РФ. Профильный комитет рассмотрел разработанный Минстроем РФ поэтапный план действий по ликвидации ветхого и аварийного жилья с использованием механизма развития застроенной территории

25.08.2020
Ирина Генцлер позитивно оценила поправки в Жилищный кодекс, расширяющие полномочия председателей советов многоквартирных домов (МКД)

24.08.2020
Муниципалитеты смогут влиять на планировку своих территорий

23.08.2020
Итоги XIII Всероссийского конкурса «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами»

18.08.2020
Столица Якутии - победитель всероссийского конкурса в сфере финансов

17.08.2020
Ассоциация «Города Урала»

4.08.2020
Окружной проект «Молодежная лига управленцев Югры»

19.06.2020
ПОЗДРАВЛЯЕМ СВЕТЛАНУ РАЗВОРОТНЕВУ!

16.06.2020
Рейтинг качества жизни в городах

16.06.2020
Виктор Кидяев: Развитие экологического туризма позволит поддержать местных жителей

11.06.2020
Дорогие друзья РМП! Редакция журнала получила поздравления от своих коллег, общественных организаций местного самоуправления, руководства муниципалитетов

10.06.2020
HANNOVER MESSE Digital Days - премьера нового двухдневного цифрового мероприятия пройдёт 14-15 июля 2020 г.

7.06.2020
Министерства финансов РФ разъяснили, по какому подразделу учитывать расходы на устройство обсерватора и санобработку улиц

3.06.2020
Размер премий конкурса лучших муниципальных практик увеличили в 20 раз

1.06.2020
Россияне смогут определять приоритеты финансирования на местном уровне

1.06.2020
Госдума о местном самоуправлении

30.05.2020
Составлен рейтинг восстановления городов

30.05.2020
СОСЕДИ В ЗАКОНЕ

29.05.2020
Форум «Армия» в августе 2020 года планируется

26.05.2020
О. Мельниченко: Мы подготовили предложения по экономической поддержке организаций жилищно-коммунального комплекса

20.05.2020
Ульяновская область. В регионе разработают стратегию местного самоуправления

18.05.2020
ЦИК разъяснил Закон о дистанционном голосовании

16.05.2020
Для сохранения стабильного водоснабжения

15.05.2020
Продлены сроки проведения общих собраний собственников МКД, ТСЖ и ЖКХ многоквартирных домов

14.05.2020
В регионах проходит региональный этап Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика»

13.05.2020
Лучшие практики по благоустройству

11.05.2020
Екатеринбург. Городской общественный транспорт назван лучшим в России

1.05.2020
Пригороды против городов. Как пандемия влияет на систему расселения?

Контакты
Объединенная промышленная редакция

Журнал "Российская муниципальная практика"

Адрес:
123557, г. Москва, ул. Малая Грузинская, 39, офис 310

Телефоны:
(495) 778-14-47
+ 7 901 578-14-47
+ 7 964 765 57 06

E-mail:
tagen@bk.ru
doc@promweekty.ru

Интернет: www.russmp.ru
О журнале
В настоящем возобновленном издании основной задачей журнала становится информационное обеспечение развития муниципалитетов через обмен передовым опытом ведения коммунального хозяйства, знакомство с новейшими предложениями, разработками, видами продукции и т.д., нацеленными на повышение качества жизни в городах и поселениях, повышение эффективности бюджетных расходов, снижение затрат и т.д..

 

О регистре муниципальных образований и едином правовом пространстве

С 1 января 2009 года вступил в силу закон № 260-ФЗ.
В соответствии с ним все муниципальные правовые акты должны быть включены в регистр муниципальных правовых актов субъекта Федерации, ведение которого возложено на органы государственной власти субъекта РФ.


Мы беседуем с Михаилом Контаревым, заместителем директора Департамента Министерства юстиции РФ, о проблемах, которые возникают в ходе реализации этого закона.
– Михаил Вениаминович, федеральный закон о ведении регистра муниципальных правовых актов был принят Государственной Думой еще в 2007 году, было время подготовиться и встретить его во всеоружии. Почему же сегодня возникают проблемы при его реализации?
– Министерство юстиции начало подготовку к реализации этого закона задолго до вступления его в силу – времени было достаточно. Всем высшим должностным лицам субъектов Федерации в прошлом году был направлен модельный закон о порядке ведения регионального муниципального регистра. На основе этого образца каждый субъект Федерации должен был принять свой региональный закон.
– И такие законы были приняты?
– Да, на середину марта из 83 субъектов РФ – 80 приняли такой закон для своей территории. Кабардино-Балкария, Воронежская и Иркутская область должны принять закон до конца марта.
– Принятые законы субъектов Федерации как-то отличаются или все были написаны по одному шаблону?
– В законах девяти субъектов Федерации не предусмотрено проведение юридической экспертизы муниципальных правовых актов на соответствие федеральному и региональному законодательству, а также уставу муниципального образования. Это республика Татарстан, Калужская, Кировская, Кемеровская, Магаданская, Омская, Смоленская, Тверская и Ульяновская области.
– Ведение регистра осуществляется на электронных носителях. Есть ли достаточное программное обеспечение для этого процесса?
– Да, мы подготовили программное обеспечение для ведения регионального регистра и методические рекомендации по его ведению. Сейчас проходит отладка этих программ, которую планируем завершить до 30 апреля. Одновременно научный центр правовой информации при Минюсте России оказывает практическую помощь специалистам, которые работают с этими программами в субъектах Федерации. Организована многоканальная линия технической поддержки, постоянно анализируются все замечания и предложения, поступающие из регионов, идет доработка программного обеспечения. В феврале в регионы направлено обновление первоначальной версии программы.
– На сегодня в федеральном регистре уже есть внесенные муниципальные акты?
– Да, на середину марта в федеральный регистр муниципальных правовых актов включено более 3 тысяч документов.
– А сколько всего должно быть внесено?
– Трудно сказать. По нашим подсчетам, в год в регистр будет вноситься около 2 миллионов муниципальных актов.
– Это проблема – огромный объем информации, которую нужно переработать?
– И очень большая проблема. Ведь правовые акты муниципалитетов нужно не просто внести в базу данных, а еще проверить на предмет соответствия федеральному и региональному законодательству, уставу самого муниципалитета, то есть провести юридическую экспертизу. Для переработки такого объема правовых актов требуется большое количество специалистов. Но основная нагрузка все же приходится на субъекты Федерации.
– Михаил Вениаминович, но ведь об этом законе было известно заранее – можно было и подготовить специалистов, закон-то принимался почти полтора года назад?
– В том-то и дело, что закон был принят, когда финансовое состояние страны в целом и регионов в частности было благополучным. А сегодня, в условиях кризиса, создавать новую структуру в исполнительной власти субъекта, оснащать техническими средствами – дело затратное и многие субъекты просто не располагают для этого достаточными средствами, если вовремя об этом не позаботились.
– Вы считали, много ли специалистов требуется для выполнения такого объема работы?
– Приведу в пример Владимирскую область, которая подошла к подготовке реализации этого закона очень ответственно. Они просчитали объем работы и на 147 муниципалитетов создали отдел из 12 специалистов. А вот в Башкортостане отдел состоит из 15 специалистов, но на 1019 муниципалитетов. Из этих цифр ясно, что в Башкортостане могут возникнуть проблемы по ведению регистра и обеспечению его качества.
– А сколько времени нужно для экспертизы муниципального акта и внесения его в регистр?
– Ну, это смотря какой правовой акт рассматривается. Для одних достаточно нескольких минут, а на такие, как, например, местный бюджет или документы по имуществу, по землепользованию, понадобится гораздо больше времени, может быть, и несколько дней.
– Как известно, в регионах не очень много специалистов по муниципальному законодательству. Есть ли у вас возможность оперативно консультировать работников новых подразделений на местах?
– Наши территориальные органы могут оказать и оказывают существенную помощь. У нас в целом сложились хорошие отношения с муниципалитетами, мы знаем местную специфику. Ведь Минюст России проводит государственную регистрацию уставов, регистрирует изменения в уставы и ведет реестр уставов муниципальных образований.
– Да, а кстати, сколько всего на сегодня зарегистрировано муниципальных образований, по вашей статистике?
– На 1 марта 2009 года в государственный реестр муниципальных образований включено 23042 муниципальных образования, зарегистрировано 90212 уставов муниципальных образований и актов о внесении изменений в них. За этими цифрами стоит большая работа территориальных органов Минюста. Как видите, наши территориальные органы активно взаимодействуют с органами местного самоуправления по вопросам муниципального нормотворчества. Поэтому, думаю, и органы исполнительной власти субъектов будут привлекать для консультаций по ведению регистра муниципальных правовых актов наших специалистов.
– А как практически будет осуществляться ведение регистра? Что, специалисты должны быть и в сельских муниципалитетах, и в районе, и в городах?
– Нет, на первичный, муниципальный уровень не ложится задача создания регистра. Муниципалы должны лишь предоставить муниципальные акты в соответствующее структурное подразделение органа государственной власти субъекта Российской Федерации, на который возложено ведение регистра. Там происходит регистрация документа, затем определяется его нормативность, затем проводится его юридическая экспертиза, а затем идет формирование актуальной редакции этого нормативного акта.
– Что это значит – актуальная редакция?
– Бывает, что в нормативные правовые акты органов местного самоуправления вносятся изменения и дополнения. В федеральном муниципальном регистре должны содержаться акты со всеми внесенными в них изменениями и дополнениями. Это и есть актуальная (действующая) редакция документа. Кроме того, муниципальные акты должны быть удобны для поиска и чтения, чтобы пользователь не искал все изменения, а мог увидеть акт в контрольном (актуальном) состоянии. Программным обеспечением будут предусмотрены все необходимые ссылки, в том числе можно будет посмотреть и изменяющие акты, и акты в актуальной редакции.
– В регистре будут только правовые акты?
– В федеральный муниципальный регистр включаются только нормативные правовые акты органов местного самоуправления. Но кроме самого нормативного акта и муниципальных актов, изменяющих (дополняющих) муниципальный акт, в регистр будут включаться экспертные заключения уполномоченного органа государственной власти субъекта, акты прокурорского реагирования, судебные решения и другие.
Поэтому очень важно иметь в структурных подразделениях органов государственной власти субъектов РФ юристов высокого уровня подготовки именно в сфере муниципального права. К сожалению, на сегодняшний день специалистов такого уровня мало.
– Сегодня между прокуратурой и органами местного самоуправления часто возникают правовые конфликты. В муниципальном законодательстве еще много белых пятен, не все полномочия муниципалитета финансово обеспечены, а прокуратура не желает с этим считаться. Минюст как-то вмешивается в правовые конфликты между прокуратурой и МСУ?
– Нет. Но хотелось бы отметить, что Минюст России имеет большой опыт по взаимодействию с органами прокуратуры по вопросам приведения в соответствие с действующим законодательством нормативных правовых актов субъектов РФ, по вопросам государственной регистрации уставов муниципальных образований. Каких-либо «конфликтов» по указанным сферам деятельности не возникало. Все вопросы можно решить в правовом поле. Поэтому иногда муниципалитеты приглашают представителей территориальных органов юстиции на суды в качестве третьего лица.
– Михаил Вениаминович, как Вы считаете, может быть, в связи с финансовым кризисом и теми проблемами, о которых мы говорили, есть смысл приостановить введение регистра, отложить это на более благоприятные времена?
– Не думаю, что это целесообразно. Во-первых, и Минюстом, и субъектами Федерации уже проделана большая работа по подготовке к реализации 260-го Федерального закона, а во-вторых, грамотное и качественное ведение муниципального регистра, созданного для обеспечения соответствия муниципальных нормативных правовых актов действующему законодательству, будет логическим завершением работы по обеспечению единства правового пространства РФ. В новых экономических условиях, о которых Вы говорите, это особенно важно.

Беседовала Татьяна Калинина
Пожалуйста, помогите маленькой Иришке!
Мы обращаемся к вам с просьбой помочь Ирине Шестаковой с диагнозом «Спинальная мышечная атрофия (СМА) тип 2»
От редактора
От редактора"Журнал "Российская муниципальная практика" информирует об инициативах и достижениях действующих лиц муниципальной России, рассказывает о лучших муниципальных практиках, о новых технологиях, применяемых в коммунальном хозяйстве.
РМП предоставляет площадку для дискуссий по злободневным вопросам местного самоуправления, рассказывает о совершенствовании законодательства по МСУ, обо всех значимых событиях жизни в сфере местного самоуправления России.

Журнал «Российская муниципальная практика»
Спецпроект «Муниципальная Карта России»
Спецпроект «Российская муниципальная практика»
Проекты РМП
Вестник
В каждом номере мы рассказываем о деятельности одной из значимых общественных организаций, объединяющих муниципалитеты.

Муниципальная карта России
В данном проекте дается муниципальный портрет региона.

Проект «Юбилейный»
Проект дает материалы по городам и районам, отмечающим свои юбилеи.

Наши партнеры
Анонсы
Новости МСУ От редактора О журнале Проекты РМП Контакты
Наши партнеры Архив номеров Карта сайта © 2009-2020 Российская муниципальная практика
Рейтинг@Mail.ru