Журнал Российская муниципальная практика

НАВЕРХ

Главная страница
  Последнее обновление: вторник, 11 декабря 2018, 19:25
 
Новости МСУ
11.12.2018
Минстрой РФ. «Умные города» будут строиться по стандарту

8.12.2018
Награждены победители конкурса лучших муниципальных практик

7.12.2018
Съезд ВСМС прошел в Совете Федерации

7.12.2018
АСДГ. В Омске прошла конференция Ассоциации сибирских и дальневосточных городов

6.12.2018
Совет Федерации. На «круглом столе» обсудили государственно-частное партнёрство в сфере развития информационной инфраструктуры

6.12.2018
Эффективный формат реализации «умных» проектов в муниципалитетах

29.11.2018
Красноярск. Как помочь муниципалитетам решали на IX Сибирском муниципальном форуме

24.11.2018
Госсовет признал нацпроект «Жилье и горсреда» неисполнимым

24.11.2018
Органы местного самоуправления нуждаются в удобных и доступных цифровых технологиях

22.11.2018
Доклад Конгресса Правительству РФ в 2018 году

20.11.2018
Искусственный интеллект повысит эффективность теплоснабжения

20.11.2018
Депутаты заявили о снижении коррупции на муниципальном уровне

16.11.2018
Надо ли повсеместно развивать агломерации: мнения экспертов

15.11.2018
Минфин РФ опубликовало Методические рекомендации, способствующие увеличению доходной базы региональных и местных бюджетов

15.11.2018
Совет Федерации. Заседание Совета по местному самоуправлению на тему «Инструменты повышения качества муниципального управления»

9.11.2018
Вышел в свет новый номер журнала «Российская муниципальная практика»

3.11.2018
Минстрой РФ. Утвержден паспорт ведомственного проекта «Умный город»

1.11.2018
Казань. Муниципалитет признан одним из лучших городов РФ по состоянию дорожного хозяйства

Контакты
Объединенная промышленная редакция

Журнал "Российская муниципальная практика"

Адрес:
119019, г. Москва, Новый Арбат, д.21, оф. 1711

Телефоны:
(495) 690-31-08
(495) 778-14-47
(495) 729-39-77
8 (903) 623-57-61

E-mail:
doc@promweekty.ru, tagen@bk.ru

Интернет: www.russmp.ru
О журнале
В настоящем возобновленном издании основной задачей журнала становится информационное обеспечение развития муниципалитетов через обмен передовым опытом ведения коммунального хозяйства, знакомство с новейшими предложениями, разработками, видами продукции и т.д., нацеленными на повышение качества жизни в городах и поселениях, повышение эффективности бюджетных расходов, снижение затрат и т.д..

 

О регистре муниципальных образований и едином правовом пространстве

С 1 января 2009 года вступил в силу закон № 260-ФЗ.
В соответствии с ним все муниципальные правовые акты должны быть включены в регистр муниципальных правовых актов субъекта Федерации, ведение которого возложено на органы государственной власти субъекта РФ.


Мы беседуем с Михаилом Контаревым, заместителем директора Департамента Министерства юстиции РФ, о проблемах, которые возникают в ходе реализации этого закона.
– Михаил Вениаминович, федеральный закон о ведении регистра муниципальных правовых актов был принят Государственной Думой еще в 2007 году, было время подготовиться и встретить его во всеоружии. Почему же сегодня возникают проблемы при его реализации?
– Министерство юстиции начало подготовку к реализации этого закона задолго до вступления его в силу – времени было достаточно. Всем высшим должностным лицам субъектов Федерации в прошлом году был направлен модельный закон о порядке ведения регионального муниципального регистра. На основе этого образца каждый субъект Федерации должен был принять свой региональный закон.
– И такие законы были приняты?
– Да, на середину марта из 83 субъектов РФ – 80 приняли такой закон для своей территории. Кабардино-Балкария, Воронежская и Иркутская область должны принять закон до конца марта.
– Принятые законы субъектов Федерации как-то отличаются или все были написаны по одному шаблону?
– В законах девяти субъектов Федерации не предусмотрено проведение юридической экспертизы муниципальных правовых актов на соответствие федеральному и региональному законодательству, а также уставу муниципального образования. Это республика Татарстан, Калужская, Кировская, Кемеровская, Магаданская, Омская, Смоленская, Тверская и Ульяновская области.
– Ведение регистра осуществляется на электронных носителях. Есть ли достаточное программное обеспечение для этого процесса?
– Да, мы подготовили программное обеспечение для ведения регионального регистра и методические рекомендации по его ведению. Сейчас проходит отладка этих программ, которую планируем завершить до 30 апреля. Одновременно научный центр правовой информации при Минюсте России оказывает практическую помощь специалистам, которые работают с этими программами в субъектах Федерации. Организована многоканальная линия технической поддержки, постоянно анализируются все замечания и предложения, поступающие из регионов, идет доработка программного обеспечения. В феврале в регионы направлено обновление первоначальной версии программы.
– На сегодня в федеральном регистре уже есть внесенные муниципальные акты?
– Да, на середину марта в федеральный регистр муниципальных правовых актов включено более 3 тысяч документов.
– А сколько всего должно быть внесено?
– Трудно сказать. По нашим подсчетам, в год в регистр будет вноситься около 2 миллионов муниципальных актов.
– Это проблема – огромный объем информации, которую нужно переработать?
– И очень большая проблема. Ведь правовые акты муниципалитетов нужно не просто внести в базу данных, а еще проверить на предмет соответствия федеральному и региональному законодательству, уставу самого муниципалитета, то есть провести юридическую экспертизу. Для переработки такого объема правовых актов требуется большое количество специалистов. Но основная нагрузка все же приходится на субъекты Федерации.
– Михаил Вениаминович, но ведь об этом законе было известно заранее – можно было и подготовить специалистов, закон-то принимался почти полтора года назад?
– В том-то и дело, что закон был принят, когда финансовое состояние страны в целом и регионов в частности было благополучным. А сегодня, в условиях кризиса, создавать новую структуру в исполнительной власти субъекта, оснащать техническими средствами – дело затратное и многие субъекты просто не располагают для этого достаточными средствами, если вовремя об этом не позаботились.
– Вы считали, много ли специалистов требуется для выполнения такого объема работы?
– Приведу в пример Владимирскую область, которая подошла к подготовке реализации этого закона очень ответственно. Они просчитали объем работы и на 147 муниципалитетов создали отдел из 12 специалистов. А вот в Башкортостане отдел состоит из 15 специалистов, но на 1019 муниципалитетов. Из этих цифр ясно, что в Башкортостане могут возникнуть проблемы по ведению регистра и обеспечению его качества.
– А сколько времени нужно для экспертизы муниципального акта и внесения его в регистр?
– Ну, это смотря какой правовой акт рассматривается. Для одних достаточно нескольких минут, а на такие, как, например, местный бюджет или документы по имуществу, по землепользованию, понадобится гораздо больше времени, может быть, и несколько дней.
– Как известно, в регионах не очень много специалистов по муниципальному законодательству. Есть ли у вас возможность оперативно консультировать работников новых подразделений на местах?
– Наши территориальные органы могут оказать и оказывают существенную помощь. У нас в целом сложились хорошие отношения с муниципалитетами, мы знаем местную специфику. Ведь Минюст России проводит государственную регистрацию уставов, регистрирует изменения в уставы и ведет реестр уставов муниципальных образований.
– Да, а кстати, сколько всего на сегодня зарегистрировано муниципальных образований, по вашей статистике?
– На 1 марта 2009 года в государственный реестр муниципальных образований включено 23042 муниципальных образования, зарегистрировано 90212 уставов муниципальных образований и актов о внесении изменений в них. За этими цифрами стоит большая работа территориальных органов Минюста. Как видите, наши территориальные органы активно взаимодействуют с органами местного самоуправления по вопросам муниципального нормотворчества. Поэтому, думаю, и органы исполнительной власти субъектов будут привлекать для консультаций по ведению регистра муниципальных правовых актов наших специалистов.
– А как практически будет осуществляться ведение регистра? Что, специалисты должны быть и в сельских муниципалитетах, и в районе, и в городах?
– Нет, на первичный, муниципальный уровень не ложится задача создания регистра. Муниципалы должны лишь предоставить муниципальные акты в соответствующее структурное подразделение органа государственной власти субъекта Российской Федерации, на который возложено ведение регистра. Там происходит регистрация документа, затем определяется его нормативность, затем проводится его юридическая экспертиза, а затем идет формирование актуальной редакции этого нормативного акта.
– Что это значит – актуальная редакция?
– Бывает, что в нормативные правовые акты органов местного самоуправления вносятся изменения и дополнения. В федеральном муниципальном регистре должны содержаться акты со всеми внесенными в них изменениями и дополнениями. Это и есть актуальная (действующая) редакция документа. Кроме того, муниципальные акты должны быть удобны для поиска и чтения, чтобы пользователь не искал все изменения, а мог увидеть акт в контрольном (актуальном) состоянии. Программным обеспечением будут предусмотрены все необходимые ссылки, в том числе можно будет посмотреть и изменяющие акты, и акты в актуальной редакции.
– В регистре будут только правовые акты?
– В федеральный муниципальный регистр включаются только нормативные правовые акты органов местного самоуправления. Но кроме самого нормативного акта и муниципальных актов, изменяющих (дополняющих) муниципальный акт, в регистр будут включаться экспертные заключения уполномоченного органа государственной власти субъекта, акты прокурорского реагирования, судебные решения и другие.
Поэтому очень важно иметь в структурных подразделениях органов государственной власти субъектов РФ юристов высокого уровня подготовки именно в сфере муниципального права. К сожалению, на сегодняшний день специалистов такого уровня мало.
– Сегодня между прокуратурой и органами местного самоуправления часто возникают правовые конфликты. В муниципальном законодательстве еще много белых пятен, не все полномочия муниципалитета финансово обеспечены, а прокуратура не желает с этим считаться. Минюст как-то вмешивается в правовые конфликты между прокуратурой и МСУ?
– Нет. Но хотелось бы отметить, что Минюст России имеет большой опыт по взаимодействию с органами прокуратуры по вопросам приведения в соответствие с действующим законодательством нормативных правовых актов субъектов РФ, по вопросам государственной регистрации уставов муниципальных образований. Каких-либо «конфликтов» по указанным сферам деятельности не возникало. Все вопросы можно решить в правовом поле. Поэтому иногда муниципалитеты приглашают представителей территориальных органов юстиции на суды в качестве третьего лица.
– Михаил Вениаминович, как Вы считаете, может быть, в связи с финансовым кризисом и теми проблемами, о которых мы говорили, есть смысл приостановить введение регистра, отложить это на более благоприятные времена?
– Не думаю, что это целесообразно. Во-первых, и Минюстом, и субъектами Федерации уже проделана большая работа по подготовке к реализации 260-го Федерального закона, а во-вторых, грамотное и качественное ведение муниципального регистра, созданного для обеспечения соответствия муниципальных нормативных правовых актов действующему законодательству, будет логическим завершением работы по обеспечению единства правового пространства РФ. В новых экономических условиях, о которых Вы говорите, это особенно важно.

Беседовала Татьяна Калинина
От редактора
От редактора"Журнал "Российская муниципальная практика" информирует об инициативах и достижениях действующих лиц муниципальной России, рассказывает о лучших муниципальных практиках, о новых технологиях, применяемых в коммунальном хозяйстве.
РМП предоставляет площадку для дискуссий по злободневным вопросам местного самоуправления, рассказывает о совершенствовании законодательства по МСУ, обо всех значимых событиях жизни в сфере местного самоуправления России.

Журнал «Российская муниципальная практика»
Спецпроект «Российская муниципальная практика»
Проекты РМП
Вестник
В каждом номере мы рассказываем о деятельности одной из значимых общественных организаций, объединяющих муниципалитеты.

Муниципальная карта России
В данном проекте дается муниципальный портрет региона.

Проект «Юбилейный»
Проект дает материалы по городам и районам, отмечающим свои юбилеи.

Наши партнеры
Анонсы
Новости МСУ От редактора О журнале Проекты РМП Контакты
Наши партнеры Архив номеров Карта сайта © 2009-2018 Российская муниципальная практика
Рейтинг@Mail.ru