Журнал Российская муниципальная практика

НАВЕРХ

Главная страница
  Последнее обновление: среда, 18 апреля 2018, 14:50
 
Новости МСУ
18.04.2018
Представители ФАС встретились с муниципалитетами-победителями премии «Бизнес-Успех»

18.04.2018
Агломерации - Форум в Красноярске

17.04.2018
Состоялось очередное заседание наблюдательного совета Фонда развития моногородов

12.04.2018
Жилищный вопрос

11.04.2018
Стратегическое планирование на муниципальном уровне

09.04.2018
В Ярославле 5 апреля 2018 г. состоялось очередное годовое отчетное общее Собрание Союза городов Центра и Северо-Запада России

09.04.2018
Новосибирск. Международный форум-выставка «Городские технологии»: умные светофоры и говорящие остановки

Контакты
Объединенная промышленная редакция

Журнал "Российская муниципальная практика"

Адрес:
119019, г. Москва, Новый Арбат, д.21, оф. 1711

Телефоны:
(495) 690-31-08
(495) 778-14-47
(495) 729-39-77
8 (903) 623-57-61

E-mail:
doc@promweekty.ru, tagen@bk.ru

Интернет: www.russmp.ru
О журнале
В настоящем возобновленном издании основной задачей журнала становится информационное обеспечение развития муниципалитетов через обмен передовым опытом ведения коммунального хозяйства, знакомство с новейшими предложениями, разработками, видами продукции и т.д., нацеленными на повышение качества жизни в городах и поселениях, повышение эффективности бюджетных расходов, снижение затрат и т.д..

 

О регистре муниципальных образований и едином правовом пространстве

С 1 января 2009 года вступил в силу закон № 260-ФЗ.
В соответствии с ним все муниципальные правовые акты должны быть включены в регистр муниципальных правовых актов субъекта Федерации, ведение которого возложено на органы государственной власти субъекта РФ.


Мы беседуем с Михаилом Контаревым, заместителем директора Департамента Министерства юстиции РФ, о проблемах, которые возникают в ходе реализации этого закона.
– Михаил Вениаминович, федеральный закон о ведении регистра муниципальных правовых актов был принят Государственной Думой еще в 2007 году, было время подготовиться и встретить его во всеоружии. Почему же сегодня возникают проблемы при его реализации?
– Министерство юстиции начало подготовку к реализации этого закона задолго до вступления его в силу – времени было достаточно. Всем высшим должностным лицам субъектов Федерации в прошлом году был направлен модельный закон о порядке ведения регионального муниципального регистра. На основе этого образца каждый субъект Федерации должен был принять свой региональный закон.
– И такие законы были приняты?
– Да, на середину марта из 83 субъектов РФ – 80 приняли такой закон для своей территории. Кабардино-Балкария, Воронежская и Иркутская область должны принять закон до конца марта.
– Принятые законы субъектов Федерации как-то отличаются или все были написаны по одному шаблону?
– В законах девяти субъектов Федерации не предусмотрено проведение юридической экспертизы муниципальных правовых актов на соответствие федеральному и региональному законодательству, а также уставу муниципального образования. Это республика Татарстан, Калужская, Кировская, Кемеровская, Магаданская, Омская, Смоленская, Тверская и Ульяновская области.
– Ведение регистра осуществляется на электронных носителях. Есть ли достаточное программное обеспечение для этого процесса?
– Да, мы подготовили программное обеспечение для ведения регионального регистра и методические рекомендации по его ведению. Сейчас проходит отладка этих программ, которую планируем завершить до 30 апреля. Одновременно научный центр правовой информации при Минюсте России оказывает практическую помощь специалистам, которые работают с этими программами в субъектах Федерации. Организована многоканальная линия технической поддержки, постоянно анализируются все замечания и предложения, поступающие из регионов, идет доработка программного обеспечения. В феврале в регионы направлено обновление первоначальной версии программы.
– На сегодня в федеральном регистре уже есть внесенные муниципальные акты?
– Да, на середину марта в федеральный регистр муниципальных правовых актов включено более 3 тысяч документов.
– А сколько всего должно быть внесено?
– Трудно сказать. По нашим подсчетам, в год в регистр будет вноситься около 2 миллионов муниципальных актов.
– Это проблема – огромный объем информации, которую нужно переработать?
– И очень большая проблема. Ведь правовые акты муниципалитетов нужно не просто внести в базу данных, а еще проверить на предмет соответствия федеральному и региональному законодательству, уставу самого муниципалитета, то есть провести юридическую экспертизу. Для переработки такого объема правовых актов требуется большое количество специалистов. Но основная нагрузка все же приходится на субъекты Федерации.
– Михаил Вениаминович, но ведь об этом законе было известно заранее – можно было и подготовить специалистов, закон-то принимался почти полтора года назад?
– В том-то и дело, что закон был принят, когда финансовое состояние страны в целом и регионов в частности было благополучным. А сегодня, в условиях кризиса, создавать новую структуру в исполнительной власти субъекта, оснащать техническими средствами – дело затратное и многие субъекты просто не располагают для этого достаточными средствами, если вовремя об этом не позаботились.
– Вы считали, много ли специалистов требуется для выполнения такого объема работы?
– Приведу в пример Владимирскую область, которая подошла к подготовке реализации этого закона очень ответственно. Они просчитали объем работы и на 147 муниципалитетов создали отдел из 12 специалистов. А вот в Башкортостане отдел состоит из 15 специалистов, но на 1019 муниципалитетов. Из этих цифр ясно, что в Башкортостане могут возникнуть проблемы по ведению регистра и обеспечению его качества.
– А сколько времени нужно для экспертизы муниципального акта и внесения его в регистр?
– Ну, это смотря какой правовой акт рассматривается. Для одних достаточно нескольких минут, а на такие, как, например, местный бюджет или документы по имуществу, по землепользованию, понадобится гораздо больше времени, может быть, и несколько дней.
– Как известно, в регионах не очень много специалистов по муниципальному законодательству. Есть ли у вас возможность оперативно консультировать работников новых подразделений на местах?
– Наши территориальные органы могут оказать и оказывают существенную помощь. У нас в целом сложились хорошие отношения с муниципалитетами, мы знаем местную специфику. Ведь Минюст России проводит государственную регистрацию уставов, регистрирует изменения в уставы и ведет реестр уставов муниципальных образований.
– Да, а кстати, сколько всего на сегодня зарегистрировано муниципальных образований, по вашей статистике?
– На 1 марта 2009 года в государственный реестр муниципальных образований включено 23042 муниципальных образования, зарегистрировано 90212 уставов муниципальных образований и актов о внесении изменений в них. За этими цифрами стоит большая работа территориальных органов Минюста. Как видите, наши территориальные органы активно взаимодействуют с органами местного самоуправления по вопросам муниципального нормотворчества. Поэтому, думаю, и органы исполнительной власти субъектов будут привлекать для консультаций по ведению регистра муниципальных правовых актов наших специалистов.
– А как практически будет осуществляться ведение регистра? Что, специалисты должны быть и в сельских муниципалитетах, и в районе, и в городах?
– Нет, на первичный, муниципальный уровень не ложится задача создания регистра. Муниципалы должны лишь предоставить муниципальные акты в соответствующее структурное подразделение органа государственной власти субъекта Российской Федерации, на который возложено ведение регистра. Там происходит регистрация документа, затем определяется его нормативность, затем проводится его юридическая экспертиза, а затем идет формирование актуальной редакции этого нормативного акта.
– Что это значит – актуальная редакция?
– Бывает, что в нормативные правовые акты органов местного самоуправления вносятся изменения и дополнения. В федеральном муниципальном регистре должны содержаться акты со всеми внесенными в них изменениями и дополнениями. Это и есть актуальная (действующая) редакция документа. Кроме того, муниципальные акты должны быть удобны для поиска и чтения, чтобы пользователь не искал все изменения, а мог увидеть акт в контрольном (актуальном) состоянии. Программным обеспечением будут предусмотрены все необходимые ссылки, в том числе можно будет посмотреть и изменяющие акты, и акты в актуальной редакции.
– В регистре будут только правовые акты?
– В федеральный муниципальный регистр включаются только нормативные правовые акты органов местного самоуправления. Но кроме самого нормативного акта и муниципальных актов, изменяющих (дополняющих) муниципальный акт, в регистр будут включаться экспертные заключения уполномоченного органа государственной власти субъекта, акты прокурорского реагирования, судебные решения и другие.
Поэтому очень важно иметь в структурных подразделениях органов государственной власти субъектов РФ юристов высокого уровня подготовки именно в сфере муниципального права. К сожалению, на сегодняшний день специалистов такого уровня мало.
– Сегодня между прокуратурой и органами местного самоуправления часто возникают правовые конфликты. В муниципальном законодательстве еще много белых пятен, не все полномочия муниципалитета финансово обеспечены, а прокуратура не желает с этим считаться. Минюст как-то вмешивается в правовые конфликты между прокуратурой и МСУ?
– Нет. Но хотелось бы отметить, что Минюст России имеет большой опыт по взаимодействию с органами прокуратуры по вопросам приведения в соответствие с действующим законодательством нормативных правовых актов субъектов РФ, по вопросам государственной регистрации уставов муниципальных образований. Каких-либо «конфликтов» по указанным сферам деятельности не возникало. Все вопросы можно решить в правовом поле. Поэтому иногда муниципалитеты приглашают представителей территориальных органов юстиции на суды в качестве третьего лица.
– Михаил Вениаминович, как Вы считаете, может быть, в связи с финансовым кризисом и теми проблемами, о которых мы говорили, есть смысл приостановить введение регистра, отложить это на более благоприятные времена?
– Не думаю, что это целесообразно. Во-первых, и Минюстом, и субъектами Федерации уже проделана большая работа по подготовке к реализации 260-го Федерального закона, а во-вторых, грамотное и качественное ведение муниципального регистра, созданного для обеспечения соответствия муниципальных нормативных правовых актов действующему законодательству, будет логическим завершением работы по обеспечению единства правового пространства РФ. В новых экономических условиях, о которых Вы говорите, это особенно важно.

Беседовала Татьяна Калинина
От редактора
От редактора"Журнал "Российская муниципальная практика" информирует об инициативах и достижениях действующих лиц муниципальной России, рассказывает о лучших муниципальных практиках, о новых технологиях, применяемых в коммунальном хозяйстве.
РМП предоставляет площадку для дискуссий по злободневным вопросам местного самоуправления, рассказывает о совершенствовании законодательства по МСУ, обо всех значимых событиях жизни в сфере местного самоуправления России.

Журнал «Российская муниципальная практика»
Спецпроект «Российская муниципальная практика»
Проекты РМП
Вестник
В каждом номере мы рассказываем о деятельности одной из значимых общественных организаций, объединяющих муниципалитеты.

Муниципальная карта России
В данном проекте дается муниципальный портрет региона.

Проект «Юбилейный»
Проект дает материалы по городам и районам, отмечающим свои юбилеи.

Наши партнеры
Анонсы
Новости МСУ От редактора О журнале Проекты РМП Контакты
Наши партнеры Архив номеров Карта сайта © 2009-2018 Российская муниципальная практика
Рейтинг@Mail.ru