С
1 января 2009 года вступил в силу закон № 260-ФЗ.
В соответствии с ним все муниципальные правовые акты должны
быть включены в регистр муниципальных правовых актов
субъекта Федерации, ведение которого возложено на органы
государственной власти субъекта РФ.
Мы беседуем с Михаилом Контаревым, заместителем директора
Департамента Министерства юстиции РФ, о проблемах, которые
возникают в ходе реализации этого закона.
– Михаил Вениаминович, федеральный закон о ведении регистра
муниципальных правовых актов был принят Государственной
Думой еще в 2007 году, было время подготовиться и встретить
его во всеоружии. Почему же сегодня возникают проблемы при
его реализации?
– Министерство юстиции начало подготовку к реализации этого
закона задолго до вступления его в силу –
времени было достаточно. Всем высшим должностным лицам
субъектов Федерации в прошлом году был направлен модельный
закон о порядке ведения регионального муниципального
регистра. На основе этого образца каждый субъект Федерации
должен был принять свой региональный закон.
– И такие законы были приняты?
– Да, на середину марта из 83 субъектов РФ – 80 приняли
такой закон для своей территории. Кабардино-Балкария,
Воронежская и Иркутская область должны принять закон до
конца марта.
– Принятые законы субъектов Федерации как-то отличаются или
все были написаны по одному шаблону?
– В законах девяти субъектов Федерации не предусмотрено
проведение юридической экспертизы муниципальных правовых
актов на соответствие федеральному и региональному
законодательству, а также уставу муниципального образования.
Это республика Татарстан, Калужская, Кировская, Кемеровская,
Магаданская, Омская, Смоленская, Тверская и Ульяновская
области.
– Ведение регистра осуществляется на электронных носителях.
Есть ли достаточное программное обеспечение для этого
процесса?
– Да, мы подготовили программное обеспечение для ведения
регионального регистра и методические рекомендации по его
ведению. Сейчас проходит отладка этих программ, которую
планируем завершить до 30 апреля. Одновременно научный центр
правовой информации при Минюсте России оказывает
практическую помощь специалистам, которые работают с этими
программами в субъектах Федерации. Организована
многоканальная линия технической поддержки, постоянно
анализируются все замечания и предложения, поступающие из
регионов, идет доработка программного обеспечения. В феврале
в регионы направлено обновление первоначальной версии
программы.
– На сегодня в федеральном регистре уже есть внесенные
муниципальные акты?
– Да, на середину марта в федеральный регистр муниципальных
правовых актов включено более 3 тысяч документов.
– А сколько всего должно быть внесено?
– Трудно сказать. По нашим подсчетам, в год в регистр будет
вноситься около 2 миллионов муниципальных актов.
– Это проблема – огромный объем информации, которую нужно
переработать?
– И очень большая проблема. Ведь правовые акты
муниципалитетов нужно не просто внести в базу данных, а еще
проверить на предмет соответствия федеральному и
региональному законодательству, уставу самого
муниципалитета, то есть провести юридическую экспертизу. Для
переработки такого объема правовых актов требуется большое
количество специалистов. Но основная нагрузка все же
приходится на субъекты Федерации.
– Михаил Вениаминович, но ведь об этом законе было известно
заранее – можно было и подготовить специалистов, закон-то
принимался почти полтора года назад?
– В том-то и дело, что закон был принят, когда финансовое
состояние страны в целом и регионов в частности было
благополучным. А сегодня, в условиях кризиса, создавать
новую структуру в исполнительной власти субъекта, оснащать
техническими средствами – дело затратное и многие субъекты
просто не располагают для этого достаточными средствами,
если вовремя об этом не позаботились.
– Вы считали, много ли специалистов требуется для выполнения
такого объема работы?
– Приведу в пример Владимирскую область, которая подошла к
подготовке реализации этого закона очень ответственно. Они
просчитали объем работы и на 147 муниципалитетов создали
отдел из 12 специалистов. А вот в Башкортостане отдел
состоит из 15 специалистов, но на 1019 муниципалитетов. Из
этих цифр ясно, что в Башкортостане могут возникнуть
проблемы по ведению регистра и обеспечению его качества.
– А сколько времени нужно для экспертизы муниципального акта
и внесения его в регистр?
– Ну, это смотря какой правовой акт рассматривается. Для
одних достаточно нескольких минут, а на такие, как,
например, местный бюджет или документы по имуществу, по
землепользованию, понадобится гораздо больше времени, может
быть, и несколько дней.
– Как известно, в регионах не очень много специалистов по
муниципальному законодательству. Есть ли у вас возможность
оперативно консультировать работников новых подразделений на
местах?
– Наши территориальные органы могут оказать и оказывают
существенную помощь. У нас в целом сложились хорошие
отношения с муниципалитетами, мы знаем местную специфику.
Ведь Минюст России проводит государственную регистрацию
уставов, регистрирует изменения в уставы и ведет реестр
уставов муниципальных образований.
– Да, а кстати, сколько всего на сегодня зарегистрировано
муниципальных образований, по вашей статистике?
– На 1 марта 2009 года в государственный реестр
муниципальных образований включено 23042 муниципальных
образования, зарегистрировано 90212 уставов муниципальных
образований и актов о внесении изменений в них. За этими
цифрами стоит большая работа территориальных органов
Минюста. Как видите, наши территориальные органы активно
взаимодействуют с органами местного самоуправления по
вопросам муниципального нормотворчества. Поэтому, думаю, и
органы исполнительной власти субъектов будут привлекать для
консультаций по ведению регистра муниципальных правовых
актов наших специалистов.
– А как практически будет осуществляться ведение регистра?
Что, специалисты должны быть и в сельских муниципалитетах, и
в районе, и в городах?
– Нет, на первичный, муниципальный уровень не ложится задача
создания регистра. Муниципалы должны лишь предоставить
муниципальные акты в соответствующее структурное
подразделение органа государственной власти субъекта
Российской Федерации, на который возложено ведение регистра.
Там происходит регистрация документа, затем определяется его
нормативность, затем проводится его юридическая экспертиза,
а затем идет формирование актуальной редакции этого
нормативного акта.
– Что это значит – актуальная редакция?
– Бывает, что в нормативные правовые акты органов местного
самоуправления вносятся изменения и дополнения. В
федеральном муниципальном регистре должны содержаться акты
со всеми внесенными в них изменениями и дополнениями. Это и
есть актуальная (действующая) редакция документа. Кроме
того, муниципальные акты должны быть удобны для поиска и
чтения, чтобы пользователь не искал все изменения, а мог
увидеть акт в контрольном (актуальном) состоянии.
Программным обеспечением будут предусмотрены все необходимые
ссылки, в том числе можно будет посмотреть и изменяющие
акты, и акты в актуальной редакции.
– В регистре будут только правовые акты?
– В федеральный муниципальный регистр включаются только
нормативные правовые акты органов местного самоуправления.
Но кроме самого нормативного акта и муниципальных актов,
изменяющих (дополняющих) муниципальный акт, в регистр будут
включаться экспертные заключения уполномоченного органа
государственной власти субъекта, акты прокурорского
реагирования, судебные решения и другие.
Поэтому очень важно иметь в структурных подразделениях
органов государственной власти субъектов РФ юристов высокого
уровня подготовки именно в сфере муниципального права. К
сожалению, на сегодняшний день специалистов такого уровня
мало.
– Сегодня между прокуратурой и органами местного
самоуправления часто возникают правовые конфликты. В
муниципальном законодательстве еще много белых пятен, не все
полномочия муниципалитета финансово обеспечены, а
прокуратура не желает с этим считаться. Минюст как-то
вмешивается в правовые конфликты между прокуратурой и МСУ?
– Нет. Но хотелось бы отметить, что Минюст России имеет
большой опыт по взаимодействию с органами прокуратуры по
вопросам приведения в соответствие с действующим
законодательством нормативных правовых актов субъектов РФ,
по вопросам государственной регистрации уставов
муниципальных образований. Каких-либо «конфликтов» по
указанным сферам деятельности не возникало. Все вопросы
можно решить в правовом поле. Поэтому иногда муниципалитеты
приглашают представителей территориальных органов юстиции на
суды в качестве третьего лица.
– Михаил Вениаминович, как Вы считаете, может быть, в связи
с финансовым кризисом и теми проблемами, о которых мы
говорили, есть смысл приостановить введение регистра,
отложить это на более благоприятные времена?
– Не думаю, что это целесообразно. Во-первых, и Минюстом, и
субъектами Федерации уже проделана большая работа по
подготовке к реализации 260-го Федерального закона, а
во-вторых, грамотное и качественное ведение муниципального
регистра, созданного для обеспечения соответствия
муниципальных нормативных правовых актов действующему
законодательству, будет логическим завершением работы по
обеспечению единства правового пространства РФ. В новых
экономических условиях, о которых Вы говорите, это особенно
важно.
Беседовала Татьяна Калинина
Последнее обновление: четверг, 1 июня 2023, 00:05
