Конституционный Суд РФ. Судья Николай Бондарь: выборы мэров недопустимо «отдавать на откуп» регионам

Российские губернаторы не могут отменять прямые выборы мэров «для достижения необоснованных преимуществ политической силы» или «создания произвольных преград общественно-политической деятельности своих оппонентов». С таким заявлением выступил судья Конституционного суда Николай Бондарь.

Мнение служителя Фемиды опубликовали 16 декабря под постановлением КС о муниципальной реформе. В нем большинство судей, напомним, признали отмену прямых выборов мэров законной.
Н.Бондарь в целом согласен с коллегами, но предлагает дополнительные критерии, которые помешают региональным администрациям полностью сокращать право народа на выборы. В частности, отменяя прямое голосование, губернаторы должны учитывать «степень концентрации населения и материально-финансовых ресурсов», «наличие объектов государственного значения», роль конкретных муниципалитетов в жизни регионов, считает Н.Бондарь.
Субъекты федерации должны четко объяснить в своих законах, почему отменяют выборы мэров. А если этого не произойдет, то такие документы стоит оспаривать в Конституционном суде, предлагает автор мнения.
Н.Бондарь подчеркивает, что отмена прямых выборов должна быть исключительной и «временной» мерой.
– Отдавать на откуп субъектам Российской Федерации обустройство этих важнейших публично-территориальных образований (крупных городов и районов – прим. ред.) не просто сомнительно, но недопустимо и опасно, – заключает Н.Бондарь.
Напомним, отмену прямых выборов мэра оспорили в КС оппозиционные депутаты Госдумы. Но добиться успеха им не удалось. Ранее с особым мнением о деле выступил судья Александр Кокотов.

Челябинская область. Ассоциация муниципальных образований подготовила рекомендации по возврату прямых выборов

Ассоциация муниципальных образований и городских поселений Челябинской области, возглавляемая сопредседателем совета движения «Голос» Юрием Гурманом, подготовила методические рекомендации по правовому оформлению возврата прямых выборов глав поселений.

Документ адресован депутатам, руководителям представительных органов и главам поселений Челябинской области.
Рекомендации по возвращению прямых выборов глав муниципалитетов, а также проекты нормативных правовых актов органов МСУ, были разработаны дирекцией Ассоциации совместно с ведущими федеральными экспертами по вопросам конституционного права и местного самоуправления.
Документ подготовлен в связи с постановлением Конституционного суда РФ, подтвердившим неоспоримый приоритет прав поселенческого самоуправления как базового уровня МСУ.
«Невзирая на постановление КС, в Челябинской области продолжается административное давление на представительные органы поселений, принуждающее их к продолжению процедур назначения, а не избрания глав поселений», – отмечается в документе.
Если изменения устава населенного пункта вносились по принуждению, рекомендуется остановить все конкурсные процедуры, одновременно провести публичные слушания и вернуть в устав прежнюю норму. После чего, зарегистрировав изменения в установленном порядке, решить вопрос о назначении прямых выборов главы поселения.
В первую очередь документ касается тех поселений, конституционные права которых на прямые выборы глав оказались нарушенными.
Напомним, Ассоциация дошла до Конституционного суда, пытаясь обжаловать реформу МСУ. И им это удалось в начале декабря этого года – оспаривавшийся челябинский закон, навязывающий органам МСУ отмену прямых выборов глав муниципалитетов, должен быть упразднен. Тогда Юрий Гурман назвал решение КС победой «поселенческого МСУ», однако отметил, что система местного самоуправления после этого постановления «стала еще более уязвимой».

Иркутская область. Депутаты не вернули прямые выборы мэра Иркутска «из-за войны в Сирии»

Иркутское заксобрание решило не возвращать прямые выборы мэра столицы региона. Представители «Единой России» объяснили неактуальность законопроекта приоритетом боевых действий в Сирии. Тем не менее, спикеру парламента четырежды пришлось напоминать депутатам о «правильном голосовании».

Законопроект о возвращении прямых выборов мэра внес лидер фракции «Гражданская платформа» Владимир Матиенко еще в мае 2015 года. Положительное заключение на документ дал губернатор Сергей Левченко.
По словам Матиенко, на заседании комитета по законодательству член «Единой России» Анастасия Еговорова в качестве одного из доводов против возвращения жителям права выборов назвала «войну в Сирии». «Скоро есть нечего будет, а вы тут со своими выборами», — процитировал Егорову член «Гражданской платформы».
Позицию Матиенко поддержали коммунисты. Но все выступавшие на сессии члены фракции «ЕР» высказались против возвращения прямых выборов. «Демократию можно поддерживать только на депутатском уровне, — заявил Анатолий Дубас. — Исполнительная власть — не балоболы. Она должна оперативно реагировать на ситуацию».
Единороссов поддержали и члены фракции ЛДПР. Прямые выборы, по мнению лидера либерал-демократов в парламенте Олега Кузнецова, «нанесут вред развитию Иркутска и жителям города».
Перед голосованием спикер парламента, единоросс Сергей Брилка четыре раза призвал депутатов голосовать «за решение комитета». В итоге большинство депутатов не поддержали возвращение прямых выборов мэра Иркутска.

Красноярский край. Заксобрание рассмотрит возвращение прямых выборов мэра Красноярска

Законопроект о возвращении прямых выборов мэра Красноярска внесен в краевое заксобрание. Аналогичный документ планируется обсудить и на сессии горсовета.
Красноярские муниципалитеты с численностью зарегистрированных избирателей более 500 тыс. человек должны проводить прямые выборы мэров, говорится в документе. «Законопроект, по сути, касается только Красноярска», — уточнил М.Козлов.
«Прямые выборы мэра — самая объективная система сегодня, — считает депутат. — Я знал, что в Красноярске в депутатском корпусе приличное количество голосов за прямые выборы. Они долго решали вопрос о внесении законодательной инициативы [о возвращении прямых выборов] в заксобрание, откладывали голосование на сессии. Трусость такая была, хотя у нас иногда трусость с политическими процессами путают. Но я все-таки надеялся, что большинством они продавят этот вопрос, но не хватило четырех голосов».
Напомним, прямые выборы главы Красноярска были отменены в декабре 2014 года по инициативе губернатора Виктора Толоконского. В феврале 2015 года в закон внесли изменения, предусматривающие переход на конкурсный отбор мэров городов и глав районов. 

В Иркутске состоялось заседание коллегии министерства по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области, на котором присутствовали заместитель председателя Правительства Иркутской области Валентина Вобликова и министр по физической культуре, спорту и молодежной политике региона Илья Резник.

Основное внимание на коллегии было уделено вопросам молодежной политики, в том числе - вопросам региональной системы профилактики наркомании, патриотического воспитания, форумной кампании-2016.
С докладами по работе студенческих отрядов выступили директор ОГУ «Молодежный кадровый центр» Татьяна Измайлова, заведующий отделом молодежной политики администрации города Братска Егор Луковников.
- Мы представили опыт работы молодежного отряда на месте затопления Богучанской ГЭС в с. Кеуль, путинных отрядов на Камчатке, где братчане работали на рыбоперерабатывающих предприятиях, - рассказал Егор Луковников. - На коллегии мы рассказали также о формировании в 2014 году Братского местного отделения молодежной российской общественной организации «Российские студенческие отряды». Были озвучены итоги ее работы за 2015 год. Братск в очередной раз доказал системность работы в сфере реализации государственной молодежной политики.
На коллегии было принято решение использовать опыт работы братчан, а также коллег-черемховцев.
По словам Егора Луковникова, было озвучено предложение о выделении для города Братска квоты на формирование в 2016 году студенческих отрядов проводников в составе 20 человек, а также предоставлении Братску отдельной квоты на участие в общероссийских мероприятиях студенческих отрядов.
Министр по физической культуре, спорту и молодежной политики Иркутской области Илья Резник вручил Егору Луковникову Благодарственное письмо за плодотворную работу в сфере реализации государственной молодежной политики.

Волгоградская областная дума готовится принять проект закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Волгоградской области в целях совершенствования мер по противодействию коррупции». Согласно ему, представление сведений о доходах, расходах и имуществе для всех областных депутатов станет обязательным.

Новый законопроект, направленный на противодействие коррупции в органах власти, рекомендован комитетом Волгоградской областной думы по государственному строительству, местному самоуправлению и развитию территории к принятию, сообщает "Волгоградская правда.ру".
Волгоградская областная дума готовится принять проект закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Волгоградской области в целях совершенствования мер по противодействию коррупции». Предлагаемые изменения необходимы для приведения регионального законодательства в соответствие с новыми федеральными нормами.
– Законопроект определяет безусловную обязанность всех депутатов областной думы – независимо от того, на постоянной или непостоянной основе они работают в думе, – представлять ежегодно до 1 апреля сведения о своих доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, аналогичные сведения о своих супругах и несовершеннолетних детях, – пояснил председатель комитета по госстроительству Сергей Горняков. – Также проект обязывает лиц, замещающих гражданские должности Волгоградской области, сообщать о возникновении конфликта между личными и служебными интересами и принимать меры по урегулированию такого конфликта.
Кстати, часть депутатов Волгоградской областной думы в апреле этого года сведения о доходах и расходах подавать отказалась. Речь идет о семи народных избранниках, работающих в думе на неосвобожденной основе. В их числе Анатолий Якунин, Владимир Попов, Николай Свиридов, Гасан Набиев, Геннадий Мурылев, Сергей Песков и Павел Иванов. Все они единороссы. Свое решение они обосновывали тем, что в областном законодательстве не было нормы, обязывающей всех без исключения депутатов подавать сведения о доходах. Часть из них потом все же подали декларации.

Источник: http://vv-34.ru/

Председатель заксобрания Челябинской области Владимир Мякуш положительно оценивает отмену прямых выборов глав муниципальных образований. Однако сельским поселениям предоставят право самостоятельно решать, как избирать глав. Об этом председатель областного парламента сообщил на пресс-конференции.

"Челябинская область стала пилотным регионом по внедрению реформы МСУ. В этом году мы провели реформирование избирательной системы. Депутатские объединения сельских поселений, муниципальных районов и городских округов избирались прямыми выборами, а главы выбирались депутатами. Я считаю, что реформа сыграла положительную роль. Важно укрепить вертикаль власти, для того чтобы губернатор мог через глав муниципальных образований проводить свою политику и принимать те решения, которые консолидировано вырабатываются и принимаются на уровне области", - считает спикер ЗСО.
По мнению Владимира Мякуша, такая система позволит избежать ошибок, которые могут быть допущены в результате прямых выборов. "В качестве примера приведу Чебаркуль, где главой был Андрей Орлов. Через два года его работы более 70% жителей города выразили ему недоверие, хотя сами его избирали. И мы ничего не могли с ним сделать до тех пор, пока не закончился срок его полномочий. И таких примеров много. Сейчас предоставляется возможность команде губернатора, команде Законодательного собрания более тщательно подойти к процедуре выдвижения кандидатов и отбору их. Конечно, с учетом мнения населения", - подчеркнул депутат.
Спикер областного парламента считает, что реформа МСУ повысила статус депутатов. "Раньше избиратели считали, что от депутатов ничего не зависит и все решают главы. После реформы МСУ, когда люди поняли, что глав муниципальных образований будут выбирать депутаты, статус депутатов значительно повысился. Мы подняли статус каждого депутата и повысили роль депутатских корпусов", - подчеркнул он.
Однако областным парламентариям предстоит внести поправки в реформу местного самоуправления и предоставить сельским поселениям право самостоятельно определять способ избрания главы.
"Конституционный суд РФ принял решение на уровне сельских поселений предоставить право самим депутатам решать, как проводить выборы глав муниципальных образований, или прямым избранием, или по конкурсу. Это решение было принято в декабре. Мы сейчас рассматриваем этот вопрос: создали рабочую группу. В январе рабочая группа начнет работать. Мы внесем изменения в областное законодательство, чтобы предоставить сельским образованиям право проводить выборы так, как они посчитают нужным", - отметил Владимир Мякуш.

Портал Travel.ru определил самые популярные для путешествий российские города.

Оценка производилась на основе данных по бронированию номеров в отелях самостоятельными туристами в 2015 году. Всего в рейтинг вошли 25 городов, первую пятерку составили Москва, Санкт-Петербург, Сочи, Казань, Краснодар. Помимо популярности портал оценивал также стоимость одного дня проживания в этих городах. Наиболее дешевыми из 25 оценивавшихся городов были признаны Великий Новгород, Пермь, Краснодар, Владимир.

В Москве прошла церемония награждения Национальной премии в сфере инфраструктуры "Росинфра".

Премия проводится ежегодно с 2013 года и оценивает лучшие проекты государственно-частного партнерства. Награждение проводится по тринадцати номинациям (лучшие проекты ГЧП в социальной сфере, сфере ЖКХ, энергетики, транспорта, информационных технологий и др.). В номинации региональный ГЧП-прорыв в этом году была награждена Новосибирская область, а лучшим проектом в сфере транспорта признана магистраль Москва-Санкт-Петербург.

Эксперты центра ОНФ «Народная экспертиза» составил рейтинг региональных столиц, лидирующих по уровню смертности на дорогах. По данным исследования наибольшее число инцидентов с летальным исходом фиксируется на дорогах Краснодара. Также в тройку региональных центров с самыми опасными дорогами эксперты включили Липецк и Пермь. Далее в рейтинге расположились Махачкала, Кемерово, Иркутск, Омск, Воронеж, Красноярск и Волгоград.
По итогам исследования Центр "Народная экспертиза" планирует высказать свои пожелания по повышению безопасности на дорогах властям городов - "лидеров" рейтинга.

Источник: ОНФ.

Определены четыре пилотные территории из числа районов Волгоградской области, которые будут включены в сборник Федерального агентства стратегических инициатив «Атлас муниципальных образований».

10 декабря в областной администрации заседал Совет по улучшению инвестиционного климата при губернаторе Волгоградской области. Речь шла о реализации мер по привлечению инвестиций в Волгоград, Волжский, Алексеевский район и город Фролово.
В областном комитете экономики рассказали, что «Атлас муниципальных практик» систематизирует работу всех структур власти по улучшению условий ведения предпринимательской деятельности и реализации инвестпроектов. Пилотные площадки определены по установленному принципу: столица субъекта – Волгоград, промышленный центр – Волжский, моногород – Фролово и сельский район – Алексеевский.
Каждая из выбранных территорий разработает собственную «дорожную карту» до конца 2015 года. В карту будут включены проекты по реализации муниципально-частного партнерства, создание инфраструктуры для производственных объектов, развитие финансовой инфраструктуры, сокращение сроков разрешительных процедур по строительству и земельным отношениям. Работа по внедрению лучших практик будет проходить под контролем и наблюдением со стороны Агентства стратегических инициатив и бизнес-сообщества.
– Наша цель – создать деловой климат, в котором предпринимателям будет комфортно работать, – заявил замгубернатора – председатель регионального комитета финансов Александр Дорждеев.
Муниципальные власти выбранных территорий отчитались о проведенной работе по привлечению инвестиций и поделились планами по внедрению успешных муниципальных практик на 2016 год.
Формирование инвестпривлекательности и снижение административных барьеров – приоритет работы областных властей. По словам председателя комитета экономики Волгоградской области Сергея Веденеева, сегодня в муниципальных образованиях сформированы инвестпаспорта, разработана необходимая нормативная база по поддержке малого бизнеса, учреждены органы по улучшению инвестклимата. На всех выбранных территориях введен институт муниципального инвестиционного уполномоченного. Вкупе эти меры уже дали результат. Так, за январь-сентябрь 2015 года инвестактивность региона выросла на 9,7% по сравнению с этим же периодом 2014 года. Инвестиции в основной капитал составили 129,8 миллиарда рублей (в действующих ценах на 20,1% больше, чем в 2014 году).

Самые благоустроенные города.

Правительство России подвело итоги очередного конкурса на самое благоустроенное городское (сельское) поселение. Такие конкурсы проводятся ежегодно с 2009 года по шести категориям городов. Города, занявшие призовые места получают дипломы правительства. В этом года по итогам конкурса дипломов удостоились Краснодар, Ульяновск, Барнаул, Тула, Калуга.

Рейтинг устойчивого развития городов Российской Федерации составлен впервые в 2012 году в соответствии с принципами устойчивого развития территории, определенными международными организациями и научным сообществом. Рейтингом охвачено 173 города РФ с населением свыше 100 тысяч человек.

Основные цели Рейтинга:
- выделение сильных и слабых сторон в устойчивом развитии муниципалитетов для определения потенциала роста;
- установление ориентиров развития для различных заинтересованных сторон (городские и региональные органы власти, жители, инвесторы) в целях сравнительного анализа и разработки корректирующих мер и мероприятий для обеспечения устойчивого развития;
- создание стимулов для городских органов власти к последовательному улучшению показателей устойчивого развития;
- создание ориентиров для инвесторов, выделение потенциальных лидеров развития для инвестиций в городские и региональные проекты.

Для построения рейтинга в области устойчивого развития использовался опыт рейтингования ведущих исследовательских групп и организаций: McKinsey, Ernst&Young, Australian Conservation Foundation, Forum for the Future, European Green Capital,института территориального планирования «Урбаника» и др.

Оценка устойчивого развития городов производится на основе анализа 32 статистических показателей, характеризующих город по трем основным категориям: состоянию экономики и городского хозяйства, социальной сферы, а также экологической обстановке.

Выбор показателей для рейтинга основан на следующих ключевых принципах:
Открытость статистических материалов. Все используемые данные размещены на официальных сайтах и в базах данных Госкомстата РФ, его подразделений и на официальных сайтах муниципалитетов в сети Интернет.
Полнота данных. Использованы только те показатели, которые присутствуют для максимально большого числа городов (не менее 95% от общего числа), что позволяет проводить корректные сравнения для всех 173 городов.
Максимальная релевантность показателей. Используются только те показатели, которые имеют смысл для характеристики устойчивого развития. Произведен отсев показателей, достоверность которых находится под сомнением по качеству сбора или не соответствует реалиям.

Первый заместитель председателя Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Аркадий Чернецкий провел парламентские слушания на тему «Региональные системы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах: лучшие практики субъектов Российской Федерации».

Сенатор отметил, что принятие в 2012 году закона, регулирующего проведение капитального ремонта в многоквартирных домах, стало ответственным и смелым шагом власти. «В условиях, когда бюджеты регионов и муниципалитетов практически перестали финансировать капитальный ремонт, перед властью стояла очень серьезная задача найти системный выход из этого положения, найти источники решения этой проблемы», - сказал он.
По словам Аркадия Чернецкого, собственность – это не только права, но и ответственность тех людей, которые ею владеют. «И в этом смысле проведение капитального ремонта за счет владельцев жилья в многоквартирных домах является совершенно корректной постановкой вопроса».
Парламентарий сообщил, что по итогам 10 месяцев текущего года собираемость средств собственников составила чуть более 73 процентов, что примерно на пять с половиной процентов выше показателя 2014 года. «Есть предпосылки к тому, чтобы, в основном, программа проведения капитального ремонта на 2015 год была выполнена», - подчеркнул Аркадий Чернецкий.
Заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, главный государственный жилищный инспектор РФ Андрей Чибис рассказал, что к настоящему времени программы капитального ремонта заработали практически во всех регионах России. По его словам, рост собираемости средств - главный индикатор того, что уровень доверия населения к этой системе увеличивается.
Заместитель генерального директора государственной корпорации – Фонда содействия реформированию ЖКХ Ольга Сердюк проинформировала о мониторинге региональных систем капитального ремонта многоквартирных домов.
В ходе парламентских слушаний был рассмотрен лучший опыт субъектов РФ по организации капремонта многоквартирных домов, а также вопросы совершенствования законодательства в этой сфере.
В мероприятии также приняли участие депутаты Государственной Думы, представители Счетной палаты РФ, ряда субъектов Российской Федерации, профильных организаций, научного и экспертного сообщества.
По итогам парламентских слушаний приняты рекомендации Федеральному Собранию РФ, Правительству РФ, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, органам исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления. Рекомендации нацелены на распространение лучшего опыта реализации региональных систем капитального ремонта в многоквартирных домах..

В Ханты-Мансийском автономном округе в следующем году в развитие системы "Безопасный город" планируется вложить полтора десятка миллионов рублей..

В текущем году в Югре благодаря системе «Безопасный город» удалось зафиксировать свыше 100 тысяч нарушений.
С помощью камер наблюдения по итогам первых 10 месяцев этого года в регионе раскрыты 75 преступлений..
Совокупное число ДТП за отчетный период сократилось на 12 процентов.
В настоящее время система "Безопасный город" работает в 20 муниципальных образованиях ХМАО. На ее развитие в следующем году планируется потратить порядка 15 миллионов рублей.
В общей сложности на эти цели за последние пять лет направлено около 700 миллионов рублей.

Доход бюджета столицы Татарстана от рекламной деятельности составил порядка 72 млн рублей.

На данный момент в Казани законно установлено 1,4 тысячи рекламных конструкций, которые предназначаются для сдачи в аренду.
В пресс-службе мэрии Казани сообщили, что за первые шесть месяцев объем рекламного рынка города составил 286 млн рублей, что на 23% меньше, чем за аналогичный период минувшего года. Вместе с тем Казань по-прежнему входит в топ-5 крупнейших региональных рынков рекламы.
Активизировать рекламный рынок помогло понижение платы за установку рекламных конструкций на 20%, что было использовано в качестве антикризисной меры, а также проведение водного мундиаля.
Количество незаконных рекламных конструкций снизилось с 685 в 2013 году до шести в текущем.
В общей сложности с 2012 года в Казани демонтированы свыше 900 незаконных средств наружной рекламы. В городской бюджет через суд взыскано более 6,5 млн рублей.

«Ростов-на-Дону — жизнь течет рекой» — так звучит слоган.

25 ноября, на заседании координационного совета по развитию туристических ресурсов при администрации города был представлен и туристический бренд нашего города — надпись «Ростов-на-Дону», которая возвышается над придуманной дизайнерами панорамой. Авторы идеи остановились на классическом пейзаже, открывающемся со стороны левого берега Дона. Панорама включает в себя схематическое изображение основных достопримечательностей Ростова: Музыкального театра, Театра им. Горького, стелы на Театральной площади, кафедрального собора, здания администрации Ростова и других знаменательных сооружений.
Большинство членов координационного совета сошлись во мнении, что и логотип, и слоган довольно удачны. В социальных сетях прошла масштабная кампания по усилению туристической привлекательности Ростова-на-Дону, в популярных электронных энциклопедиях появились новые статьи, посвященные донской столице, созданы интернет-сообщества, поддерживающие идею донского туризма, а также идет работа над электронным атласом Ростова-на-Дону.
— По статистическим данным, чаще всего сегодня в Ростов приезжают бизнесмены, — подвел итог обсуждения заместитель главы администрации города по вопросам экономики Сергей Раздорский. — Но для нас важно, чтобы у нас развивался событийный туризм. После презентации этого бренда начнется работа по его продвижению, и мы надеемся, что в скором времени Ростов станет одним из главных туристических городов России.