В Страсбурге прошла пленарная сессия Конгресса местных и региональных властей.

С 22 по 24 марта 2016 года в Страсбурге проходила 30-я пленарная сессия Конгресса местных и региональных властей Европы. Работу российской делегации в ней обеспечивал Общероссийский Конгресс муниципальных образований. Темой 2016 года стали этические стандарты и прозрачность на местном и региональном уровне. Делегаты обсудили местные выборы на Украине, состоявшиеся 25 октября 2015 года, продвижение этических стандартов и предотвращения коррупции на местном и региональном уровнях, а также решение задач в условиях формирования межкультурных сообществ на местном уровне.

Кроме того, в ходе пленарного заседания была представлена Стратегия Конгресса по борьбе с радикализацией на местном уровне. Еще одной важной темой стала интеграция беженцев на местном уровне и борьба с торговлей людьми.

Президент Общероссийского Конгресса муниципальных образований Виктор Кидяев считает международный обмен опытом крайне полезным: «Многие проблемы, которые кажутся нам чисто российскими, на самом, характерны и для Европы. То же противодействие коррупции, открытость власти – у нас есть серьезные наработки, которыми мы можем поделиться. С другой стороны, европейский опыт может оказаться очень полезным в решении других актуальных вопросов. Та же интеграция беженцев – европейский опыт в трудоустройстве, ассимиляции людей других национальных культур, безусловно, интересен и заслуживает изучения».

Свою точку зрения на предложения регионов высказали члены Научно-экспертного совета ОКМО.

В здании Государственной Думы в Москве состоялось первое заседание Научно-экспертного Совета Общероссийского Конгресса муниципальных образований. На нем эксперты рассмотрели несколько законодательных инициатив, поступивших в Конгресс и Комитет по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления из субъектов РФ. Часть из них, по признанию участников Совета, заслуживают внимания и дальнейшей проработки. Например, директор направления «Муниципальное экономическое развитие» Института экономики города Андрей Орлов отметил инициативу, направленную на поддержку малого предпринимательства. «Я сам неоднократно сталкивался с этими вопросами по обращениям граждан, - признался эксперт. – У нас самый длительный срок аренды земли под нестационарный торговый объект – 5 лет. А потом предпринимателю вновь приходится участвовать в открытом конкурсе на общих основания. Считаю, что инициативу, направленную на некое закрепление участка для добросовестных предпринимателей следует поддержать».

Так же большое внимание и активное обсуждение вызвало предложение депутатов Приморского края: они обратили внимание на пробел в части 7 статьи 27 ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части деятельности территориального общественного самоуправления. По мнению приморских законодателей, статью необходимо дополнить требованием согласовывать изменение границ ТОСов на общих собраниях участников ТОС.

Впрочем, после активного обсуждения участники заседания пришли к выводу, что такое требование излишне, так как изменение границ ТОС является частным случаем определения таких границ, а данный момент в законодательств прописан достаточно четко.

В общей сложности эксперты обсудили 9 законопроектов. Как подчеркнул председатель Совета Степан Киричук, заседание прошло эффективно и результативно. «Мы выполнили поставленные перед собой задачи и наметили планы на будущее, - подвел итог Степан Киричук. – Так как это было первое заседание Научно-экспертного Совета, необходимо отметить, что та форма и методы работы, которые были предложены Президентом ОКМО Виктором Кидяевым, оказались весьма продуктивными и помогли нам выстроить живую и заинтересованную дискуссию. Мы наметили план работы на год и теперь будем регулярно встречаться, чтобы обсуждать актуальные вопросы муниципального развития. Радует, что в работе Совета приняли участие депутаты и сотрудники аппарата Комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления. Это гарантия того, что все наши предложения и мнения будут зафиксированы и учтены при дальнейшей работе над законопроектами».

Следующее заседание Совета состоится в апреле. Темой обсуждения станет новая концепция Кодекса об административных правонарушениях.

Проект направлен на совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их ненадлежащем использовании.

Комитет Госдумы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления рекомендовал принять в первом чтении законопроект, направленный на повышение эффективности использования земельных участков из сельхозземель. Решение одобрено на заседании комитета.

«Комитет в целом поддерживает общую направленность законопроекта на повышение эффективности использования земель сельхозназначения в стране и надлежащее решение вопросов местного значения в сфере развития сельхозпроизводства, - прокомментировал решение депутатов председатель комитета Виктор Кидяев. - Вместе с тем мы отмечаем, что законопроект требует доработки: предложения по совершенствованию процедуры изъятия земельных участков из земель сельхозназначения требуют комплексного решения». Законопроектом предлагается сократить с пяти до двух лет срок, по истечению которого земельный участок может быть изъят у собственника, в случае его неиспользования для сельхозпроизводства. Также устанавливается обязанность для собственника земельного участка приступить к использованию земли в течение года в случае, если в Едином госреестре недвижимости имеется информация о ненадлежащем использовании земельного участка в течение трех и более лет подряд.

В случае невыполнения этой обязанности собственнику участка грозит штраф в размере от 0,3% до 0,5% кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 3 тыс. руб.; для должностного лица предусматривается штраф от 0,5% до 1,5% кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 10 тыс. руб.; юридического лица - от 2% до 10% кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 200 тыс. руб.

Также устанавливается обязанность органов исполнительной власти субъектов РФ в течение месяца со дня поступления от Россельхознадзора сведений о неустранении нарушений, связанных с ненадлежащим использованием сельхозугодий, обратиться в суд с требованием об изъятии земельного участка и его продаже на публичных торгах.

Предполагается, что принятие законопроекта будет способствовать увеличению площади используемых для сельхозпроизводства земель.

Исполнительный директор НП «ЖКХ Контроль» Светлана Разворотнева приняла участие в заседании Комиссии по вопросам качества жилых помещений, предоставляемых гражданам при реализации региональных адресных программ по расселению аварийного жилья в Минстрое России. Мероприятие провел заместитель министра — Андрей Чибис.

Он сообщил о сокращении количества регионов, где еще не созданы приемочные Комиссии по качеству жилых помещений, построенный по программе переселения из аварийного и ветхого жилого фонда. Таковых осталось всего два – Ханты-мансийский и Чукотский автономные округа.

С. Разворотнева в своем выступлении рассказала, что региональные центры «ЖКХ Контроль» завершают проверку домов, построенных по программе переселения 2015 года. Наша сеть больше всего нарушений выявила в Ивановской (12 объектов), Томской (6), Астраханской (5), Оренбургской (3) областях, Руспублике Бурятия (3). (Полный перечень регионов, объектов и нарушений см. в ПРИЛОЖЕНИИ).

«Каждая претензия к качеству возводимых домов включается в реестр обращений и проверяется в соответствии с процедурой, утвержденной Минстроем. Это многоступенчатая система контроля, которая включает в себя подтверждение устранения проблемы собственниками и управляющей компанией, обслуживающей дом. На сегодня проблемы по 384 домам (это 31% от общего числа) уже решены, по остальным ведутся работы по устранению дефектов», — прокомментировал эти сведения Андрей Чибис.

Для справки:
По данным Минстроя России с 2008 года для переселения жильцов из аварийных зданий было возведено 17903 дома, и лишь 6,8% (или 1223 дома) вызвали различные нарекания. На сегодня по 559 домам (это 3% от общего количества) наличие существенных строительных дефектов подтвердилось, и сейчас идет процесс устранения недоделок. Еще по 280 домам органами власти субъектов Российской Федерации проводится проверка фактов, изложенных в обращениях.

На заседании, посвященном 25-летию Союза российских городов, в его состав приняты Симферополь и Севастополь.

Заместитель Председателя Совета Федерации Галина Карелова провела совместное заседание Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера и Союза российских городов, посвященное 25-летию Союза российских городов.

В мероприятии приняли участие председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Дмитрий Азаров, президент Союза российских городов, Председатель Челябинской городской Думы Станислав Мошаров, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, представители федеральных министерств и ведомств, региональных органов исполнительной и законодательной власти, главы муниципальных образований.

«Без правильно поставленного местного самоуправления не может быть добропрочной жизни, да само понятие «гражданской свободы» теряет смысл», - эти слова Александра Солженицына Галина Карелова напомнила участникам заседания.

По словам вице-спикера СФ, Союз российских городов внес большой вклад в создание и развитие современной системы самоуправления. Двадцать пять лет его работы отмечены многими нормотворческими предложениями, направленными на совершенствование системы самоуправления и развития городов. Это лежит в основе плодотворного сотрудничества Союза и Совета Федерации.

Она выделила, в частности, разработанный при взаимодействии с Союзом российских городов новый закон о стратегическом планировании, реализация которого позволяет придать новый импульс развитию городов. В качестве примера Галина Карелова привела Хабаровск, Уфу, Самару, Пермь, где внедрение проработанной системы стратегического планирования способствует росту инвестиционной активности и повышению показателей социально -экономического развития.

Важным событием последних лет сенатор назвала принятие законов о промышленной политике, о государственно-частном и муниципально-частном партнёрстве. Она отметила успешный опыт применения инструментов такого партнерства в Екатеринбурге при решении проблемы строительства доступного жилья.

Вместе с тем сенатор подчеркнула, что впереди у Союза российских городов и Совета Федерации много работы.

«Эффективное развитие местного самоуправления сдерживается рядом проблем, - сказала Галина Карелова. – Среди них - «перегруженность» органов местного самоуправления непосильными для них полномочиями, дефицит квалифицированных кадров, чрезмерное количество проверок со стороны контролирующих органов, нехватка финансовых ресурсов.

Вице-спикер также отметила, что хотя за последние годы доходная база муниципалитетов существенно выросла, в большинстве случаев местные бюджеты формируются с большим дефицитом.

«Мы должны постепенно менять эту систему, укрепляя собственную доходную базу местных бюджетов», - сказала парламентарий.

Как важную государственную задачу она также выделила изучение и использование лучших достижений в сфере жилищно-коммунального хозяйства, внедрение наиболее эффективных муниципальных механизмов по организации капитального ремонта многоквартирных домов.

Сенатор подчеркнула, что эти вопросы – в центре внимания Совета Федерации, который рассчитывает на активное сотрудничество с Союзом российских городов в поиске оптимальных решений.

«На плечах мэров, руководителей муниципальных образований лежит огромная ответственность. По работе органов местного самоуправления люди судят о власти в целом», - подчеркнула Галина Карелова. Она пожелала руководителям российских городов новых достижений и выразила уверенность, что Союз российских городов будет и впредь достойно представлять интересы муниципального сообщества и тем самым служить укреплению государства.

Председатель Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Дмитрий Азаров напомнил, что два года назад произошло воссоединение Крыма с Россией. «Значимость этого события трудно переоценить. Путем свободного волеизъявления крымчан восторжествовала историческая справедливость», - сказал сенатор.

«Символично, что именно в этот день мы принимаем в Союз российских городов Севастополь и Симферополь», - подчеркнул Дмитрий Азаров.

Парламентарий отметил, что состав Союза российских городов постоянно расширяется: при его создании в организацию вошли 58 городов, а сейчас Союз объединяет 87 муниципальных образований, 69 из которых являются центрами субъектов РФ.

Парламентарий подчеркнул, что в последнее время руководством страны был принят ряд решений, которые должны способствовать приближению местной власти к людям, усилению роли муниципального сообщества, повышению уровня и качества народного представительства во власти.

«Необходимое условие решения важнейшей государственной задачи по развитию сильной, независимой, финансово состоятельной власти на местном уровне - создание благоприятных правовых и организационных возможностей для активного и заинтересованного участия граждан в осуществлении местного самоуправления в различных формах при определяющей роли самостоятельной инициативы граждан», - сказал Дмитрий Азаров. Он подчеркнул большую роль Союза российских городов в этом процессе.

Совет Федерации уделяет большое внимание вопросам развития городов и укреплению взаимодействия с Союзом российских городов, способствуя повышению доступности местной власти для граждан. «Уверен, что сотрудничество Комитета СФ и Союза российских городов будет развиваться и впредь», - сказал Дмитрий Азаров.

Одним из приоритетных направлений совместной работы должно стать совершенствование правового и организационного обеспечения участия социально-ориентированных некоммерческих организаций в реализации программ муниципальных образований, в том числе, в социальной сфере, заключил законодатель.

Президент Союза российских городов, Председатель Челябинской городской Думы Станислав Мошаров рассказал об истории создания и развитии Союза российских городов, опыте российских городов в решении задач развития территорий.

«Деятельность Союза всегда была направлена на укрепление системы местного самоуправления. Сейчас перед Союзом стоят две задачи: закрепить на законодательном уровне новые возможности развития городов, обобщить и максимально распространить лучшие муниципальные практики».

По словам Станислава Мошарова, при самом активном участии Союза разработаны изменения и дополнения в законодательство по вопросам полномочий муниципальной власти, налоговой системы, охраны окружающей среды, формирования местных бюджетов.

«В результате этой совместной с законодателями работы принят целый ряд законопроектов, способствующих развитию и укреплению системы местного самоуправления в стране».

На заседании состоялось торжественное принятие в Союз российских городов Севастополя и Симферополя. Станислав Мошаров вручил их представителям свидетельства о членстве в организации.

ПРЕСС-СЛУЖБА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

В ближайшую пятницу, 18 марта, состоится торжественное собрание, посвященное юбилею Союза российских городов. Четверть века назад Союз стал одной из первых ассоциаций, закрепившей взаимодействие городов на федеральном уровне. Как отметил Президент Общероссийского Конгресса муниципальных образований Виктор Кидяев, СРГ стоял у истоков формирования местного самоуправления в России. Он также стал базовой структурой для создания Конгресса.

«Современная муниципальная практика выросла на базе городского самоуправления, - напомнил Виктор Кидяев, - Городское самоуправление стало основой взаимодействия между городами, основой союзов городов. Но сегодня перед нами стоят новые задачи. Мы должны сделать муниципалитеты полноправными участниками социально-экономического развития страны. Для этого необходимо встроить Общероссийский Конгресс в систему формирования государственной политики Российской Федерации в сфере местного самоуправления».

Главная, стратегическая цель деятельности Конгресса, подчеркнул Виктор Кидяев – это содействие становлению и развитию местного самоуправления в России через содействие устойчивому социально-экономическому развитию муниципальных образований всех видов. Ради достижения этой цели должны решаться задачи, направленные на совершенствование законодательного и правового обеспечения деятельности местного самоуправления, развития кадрового потенциала и тому подобное.

«Определённые успехи в законодательной сфере есть, - признал Президент Конгресса. - В прошлом году мы вместе с Минюстом добились принятия поправок в Административный кодекс – это Федеральный закон № 288-ФЗ. Теперь главы будут отвечать только за свои действия в рамках утверждённого бюджета. Одновременно мы решили и еще одну задачу. Все вы знаете, что 131-ый закон не даёт права главам и депутатам входить в органы управления хозяйствующих субъектов. Строго говоря, этот запрет касался и советов муниципальных образований. Но мы уточнили эту норму и теперь этот ненужный запрет отменён».

Совместная работа с Минюстом, по словам Виктора Кидяева, продолжается. В самое ближайшее время будет внесён законопроект, который закрепит необходимость учета мнения регионального совета муниципальных образований при принятии в субъекте Федерации законов о делегировании или перераспределении полномочий, а также даст совету право законодательной инициативы в своём регионе.

Президент Конгресса призвал все ассоциации и объединения, работающие в сфере местного самоуправления, объединить свои усилия, чтобы создать единую сильную и авторитетную ассоциацию местных властей, как это и должно быть в развитой демократической стране.