В Минюсте России подведены итоги ежегодного мониторинга развития системы местного самоуправления, подготовлены информацио6нно-аналитические данные о состоянии местного самоуправления в 2018 – начале 2019 годах, в которых содержится обобщенная информация о развитии федерального и регионального законодательства о местном самоуправлении, изменениях территориальной организации местного самоуправления за указанный период, осуществляемых органами местного самоуправления полномочиях, организации и многообразии систем органов местного самоуправления, а также о гражданской активности местных сообществ.

По состоянию на 1 марта 2019 г. в Российской Федерации насчитывалось 21 408 муниципальных образований, в том числе 1 728 муниципальных районов, 1 472 городских поселения, 17 304 сельских поселения, 615 городских округов, 3 городских округа с внутригородским делением, 19 внутригородских районов в городских округах и 267 внутригородских муниципальных образований в границах городов федерального значения.

Более подробная информация на сайте Минюста России

Процесс приёмки отремонтированных домов следует оптимизировать, расширив состав участников приёмочных комиссий. Законопроект, регулирующий этот вопрос, готовится ко второму чтению в Госдуме. Чем вызвана важность оптимизации приёмки? Что ещё необходимо сделать в сфере контроля за капремонтом?

Тысяча комиссий в день
Сегодня, согласно статье 182 Жилищного кодекса, предусмотрена комиссионная приёмка работ по капитальному ремонту с участием представителей органов исполнительной власти субъектов Федерации, ответственных за реализацию соответствующих региональных программ. Однако на практике в большинстве регионов участие представителей региональных органов исполнительной власти в приёмке работ затруднено территориальной удалённостью объектов и отсутствием достаточного количества сотрудников, которые могли бы выезжать на приёмку работ каждого многоквартирного дома.

Авторы готовящегося ко второму чтению законопроекта предлагают расширить перечень лиц, участвующих в приёмке работ, предоставив право субъектам Федерации включать в соответствующие комиссии не только представителя регионального органа государственной власти, но и органы местного самоуправления.

Это обусловлено и масштабами проблемы. По словам одного из авторов законопроекта, первого зампреда Комитета Госдумы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Сергея Пахомова, в среднем по стране каждый рабочий день приёмкой выполненных по капремонту работ занимается более одной тысячи комиссий.

Остро стоит вопрос и с участием в этом процессе представителей общественности. В Общественной палате РФ настаивают на том, чтобы в состав приёмочных комиссий входили собственники жилья. Законодатели поддерживают эту инициативу, но с оговоркой. По словам члена Комитета Госдумы по энергетике Бориса Гладких, необходимо определить меру ответственности общественников при проверке результатов капремонта.

«Для чиновника она вполне понятна, поскольку как минимум любые нарушения сказываются на их профессиональной деятельности», — отметил депутат.

Как менялось законодательство о капремонте
В 2014 году, открывая заседание Совета по ЖКХ при Совете Федерации, спикер палаты регионов Валентина Матвиенко сравнила тему капремонта с длинной и заунывной песней: «Исполнители меняются, добавляются новые куплеты, но припев остаётся всё тот же: без конца ломающиеся лифты, лопающиеся трубы, протекающие крыши, оседающие фундаменты, перебои с электричеством». Эта сфера явно требовала существенных законодательных корректировок. И они начали появляться.

9 декабря 2018 года в силу вступил закон, который уточнил перечень работ по капитальному ремонту общего имущества в доме, выполнение которых финансируется за счёт средств фонда капитального ремонта. В перечень были включены ремонт, замена, модернизация лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений.

Было решено, что для ремонта, замены и модернизации лифтов будут использоваться средства фонда капремонта, который формируется из взносов собственников жилья.

Тогда же вступил в силу закон, упрощающий принятие общим собранием собственников решения о наделении совета многоквартирного дома полномочиями о проведении ремонта. Необходимое количество голосов, которое должно быть подано в поддержку такого решения, снизилось до пятидесяти процентов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, тогда как ранее оно должно было составлять не менее 2/3 жителей.

Парламентская газета

Госдума приняла закон о внешнем финансовом контроле муниципалитетов. Во вторник, 16 июля, депутаты поддержали в третьем окончательном чтении законодательную норму, дающую местным администрациям право передавать годовой финансовый отчет в региональные контрольно-счетные органы.

Как сообщил первый замруководителя фракции «Единая Россия» Виктор Кидяев, законопроект разрабатывался по поручению Президента РФ, вносила его в Госдуму заместитель председателя Госдумы Ирина Яровая. Целью нововведения является повышение эффективности финансового контроля над исполнением местных бюджетов.

«В сельских поселениях, в небольших муниципальных образованиях, где достаточно трудно подобрать штат высококвалифицированных бухгалтеров и юристов, проблема внешнего контроля стоит довольно остро. Ошибки в финансовой отчетности недопустимы. Возможность передать годовой отчет на проверку в областной орган, профильным специалистам, просто необходима в таких случаях», – пояснил Кидяев.

По его словам, внешний контроль снимет с муниципалитетов угрозу предоставления недостоверных сведений и, как следствие, взысканий от надзорных органов. В конечном счете, внешний контроль позволит более эффективно расходовать средства местного бюджета.

С 16 сентября по 20 сентября 2019 года в Анапе состоится муниципальный Форум для представителей органов местного самоуправления, образовательных, научных, консалтинговых, общественных и других заинтересованных организаций.

Форум состоится при поддержке Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Федерального Собрания Российской Федерации.

В мероприятиях примут участие представители органов государственной и муниципальной власти, ведущие эксперты в сфере местного самоуправления, муниципальные практики.

В рамках форума предусмотрены:

• пленарное заседание «Государственная политика в области развития; местного самоуправления и реализация национальных проектов»;
• панельная дискуссия «Участие органов местного самоуправления в реализации национальных проектов»;
• научно-практическая конференция «Территориальное устройство и эффективность местного самоуправления»;
• круглый стол «Сотрудничество органов государственной власти, органов местного самоуправления и некоммерческих организаций в реализации реформы обращения с отходами»»;
• научно-практическая секция «Проблемы развития муниципальных образований и подготовка муниципальных служащих».

Информация о XIX муниципальном Форуме и предыдущих мероприятиях размещена на портале «Муниципал»: www.municipal-sd.ru.

За время существования Российского муниципального Форума сложилось содружество профессионалов в области местного самоуправления и муниципального управления, наработан большой практический опыт для полезного обмена информацией и интересного общения с коллегами.

Контактная информация:
Юркова Светлана Николаевна (по вопросам участия, организации и проведения Форума): моб. +7 (916) 600-85-37; е-mail: s_yurkova@mail.ru
Заявки на участие в Форуме принимаются до 10 сентября 2019 года.

18 июля 2019 года Художественный музей «Китеж» в селе Владимирском Воскресенского района Нижегородской области принял очередную встречу представителей муниципальных образований севера Нижегородской области, объединившихся в рамках Ассоциации "Поветлужье". Инициатором встречи выступили АНО «Минин-центр» и Всероссийский Совет местного самоуправления. 


К участию были приглашены главы Ветлужского, Шарангского, Варнавинского, Тонкинского, Тоншаевского, Краснобаковского, Уренского муниципальных районов области, руководство автономной некоммерческой организации «Минин-центр», представители местного природного заповедника и исторического общества..

Встреча была посвящена вопросу создания межмуниципального туристического кластера «Поветлужье», благодаря которому районы севера области могли бы получить новый толчок в экономическом развитии. С вступительным словом к собравшимся обратился Глава администрации Воскресенского муниципального района Нижегородской области Николай Горячев. Именно Воскресенский район стал местом проведения мероприятия. Николай Горячев отметил высокий потенциал северных районов Нижегородской области и важность реализации совместных проектов. 

В ходе встречи особое внимание было уделено специфике формирования туристического кластера и возможностям присоединения к федеральным программам поддержки туризма. Председатель Комиссии ВСМС по развитию туристического потенциала муниципальных образований Константин Гамаюнов обратил особое внимание на опыт других регионов по развитию туризма, подчеркнув наличие богатого потенциала территории Поветлужья. Он отметил, что развитие туристической привлекательности территорий, в составе межмуниципальных кластеров, является важным аспектом межмуниципального взаимодействия.

Со стороны комиссии по развитию туристско-рекреационного потенциала были даны разъяснении по формированию концепции кластера, привлечению на территорию муниципалитетов инвесторов на основе государственно-частного и муниципально-частного партнерства, участию региона в федеральных программах развития туристических территорий. 

Создание туристического кластера «Поветлужье» позволит привлечь большое количество туристов на территорию девяти муниципальных районов Нижегородской области, сделает доступным для посещения объект реестра мирового наследия Юнеско – озеро Светлояр, скрывающее, согласно легенде, невидимый град Китеж, а так же позволит решить ряд инфраструктурных проблем муниципалитетов и создать новые рабочие места в туристическом секторе. 

Председатель исполкома АНО "Минин-центр" Алексей Орехов подвел итоги проделанной работы, особо отметив наличие сложившейся модели взаимодействия и заинтересованность муниципальных властей в укреплении межмуниципальных связей, где особая роль принадлежит туризму. Эксперт "Минин-центра", руководитель Центра туристического образования, исследований и взаимодействия с туриндустрией ИМОМИ ННГУ Вероника Беляева в целом охарактеризовала перспективы создания туристического кластера и основные препятствия, которые мешают территории Поветлужья принимать туристические потоки.

В заключении заседания состоялось обсуждение вопросов, связанных с проведением исследовательской экспедиции, направленной на выявление наиболее перспективных туристических объектов территории, создание концепции межмуниципального туристического кластера «Поветлужье»и туристических маршрутов.

Справка: АНО "Общественно-патриотический центр гражданина Минина и князя Пожарского" ("Минин-центр"), образованный в конце 2017 года, является информационно-аналитической площадкой, содействующей в разработке стратегических программ развития территорий. Председателем попечительского совета «Минин-центра» является сенатор Олег Мельниченко.

16 июля в Общественной палате РФ состоялось первое очное заседание Ассамблеи региональных общественных советов (ОС) министерств, отвечающих за развитие ЖКХ в нашей стране.

В состав ассамблеи входят 123 представителя общественных советов из 78 регионов России. Встреча прошла под председательством председателя Общественного совета Минстроя России Сергея Степашина при участии заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Дмитрия Волкова и секретаря Общественной палаты Российской Федерации Валерия Фадеева. Ключевой темой встречи стал национальный проект «Жилье и городская среда» и вклад общественных советов в его реализацию.

На заседании ассамблеи также рассмотрели вопросы, связанные с систематизацией форм общественного контроля за реализацией нацпроекта. О роли общественности в реализации национальных проектов рассказала Светлана Разворотнева, заместитель председателя Комиссии ОП РФ по территориальному развитию и местному самоуправлению и замглавы Общественного совета при Минстрое. Она предложила включить в план работы общественных советов информирование граждан о ходе реализации нацпроектов - такая информация должна появиться на региональных сайтах профильных министерств и ведомств. «В том числе общественные советы должны следить, есть ли там информация об основных целях и задачах нацпроектов, текущем состоянии их выполнения».

На заседании выступили представители нескольких региональных общественных советов. Почти все докладчики «по совместительству» являются руководителями региональных центров «ЖКХ Контроль.

15 июля в Тольятти прошел Всероссийский форум-совещание по развитию моногородов. В технопарке «Жигулевская долина» собрались представители более 50 регионов страны, руководители министерства экономического развития РФ, «Фонда развития моногородов», а также депутаты Государственной думы.


Перед началом форума губернатор Самарской области Дмитрий Азаров и министр экономического развития РФ Максим Орешкин провели встречу с руководством АвтоВАЗа. Министр ознакомился с модельным рядом и планами по развитию завода.

На пленарном заседании, с которого началась работа форума, Максим Орешкин сказал: «Абсолютно логично, что местом обсуждения стал Тольятти, самый крупный из моногородов страны, — отметил министр. — Мы собрались здесь, чтобы обсудить, как перезагрузить программу поддержки моногородов».

Максим Орешкин отметил значение развития предпринимательства для диверсификации экономики моногородов, приведя в пример Автоград: «Занятость в сфере малого и среднего предпринимательства в Тольятти 51%. Это цифра, которая говорит о многом. Тольятти, который исторически был привязан к одному крупному заводу, сейчас уже город с большим количеством предприятий, инициативных людей, которые создают работу для себя и других людей, через свою активность меняют свой город и жизнь вокруг себя».

Губернатор Дмитрий Азаров отметил, что благодаря мерам государственной поддержки, особому статусу сегодня все моногорода развиваются темпами, как правило, опережающими другие муниципальные образования. Тольятти – яркий пример. Здесь произошла колоссальная трансформация экономики. Губернатор напомнил, что когда-то трудовой коллектив АвтоВАЗа насчитывал более 100 тысяч человек. Практически каждый второй житель был завязан на автозавод. Сегодня численность коллектива около 36 тысяч, это примерно 20% населения города.

Глава региона отметил, что системная работа в рамках программы развития моногородов позволила на Тольятти на протяжении трех лет возглавлять список лидеров роста экономики в регионе.

После пленарного заседания работа форума продолжилась в секциях. Одна из них проходила на базе тольяттинского бизнес-инкубатора. Здесь молодые предприниматели, руководство министерства экономического развития РФ и региона обсуждали меры поддержки малого и среднего бизнеса и лучшие практики МСП. На встрече предприниматели делились своими планами. Направления самые разные – от службы доставки офисных обедов и промышленного туризма до строительства электромобилей и технологии переработки биологических отходов.

Так, например, директор ООО «Билдинг строй груп» Николай Лысов, рассказал, что его компания планирует организовать производство дождевальной техники радиального типа в технопарке «Жигулевская долина». За последние почти 30 лет в России не было выпущено ни одной единицы отечественной техники этого вида. Компания намерена производить 300 дождевальных машин в год.

Губернатор Самарской области и заместитель министра экономического развития РФ проявили заинтересованность в развитии проектов, социально значимых, экономически значимых для страны.

Соучредитель компании «Биотехкомп» Евгений Кутузов рассказал о том, как в одном проекте можно соединить решение экологических проблем с экономической выгодой: «Мы научились собирать и перерабатывать сине-зеленые водоросли, которые вызывают «цветение» Волги. В результате мы получаем биометан. Из одного кубометра сине-зеленых водорослей 200 кубических метров метана пригодного для получения тепловой энергии».

Кроме того, по словам Евгения Кутузова, «Биотехкомп» разработал технологию переработки биоотходов, что позволяет, например, из просроченной продукции овощных баз, продуктовых магазинов получать удобрения для сельского хозяйства, также отходы могут быть использованы производства энергии.

«Очень интересный проект. – заметил Дмитрий Азаров. – Давайте мы его рассмотрим и в министерстве экономического развития, и в министерстве природы, и в министерстве ЖКХ.».

Вадим Живулин сделал предложение по проекту: «В рамках корпорации МСП существует возможность предоставления займа на льготных условиях. Думаю, что им проект может быть интересен».

Представитель обкома профсоюза предпринимателей России Евгений Божко рассказал, что его организация регулярно проводит в Тольятти бизнес-завтраки, в ходе которых обсуждаются актуальные для предпринимателей вопросы: «Одна из ключевых проблем на сегодня – кадастровая стоимость земли. Много вопросов вызывает взаимодействие банков с предприятиями малого и среднего бизнеса. Кроме того, процедуры получения субсидий для таких предприятий настолько сложны, что не каждый человек, обладающий высшим образованием, в этом разберется. Хотелось бы применить в Самарской области практику Татарстана, где существует комиссия, которая помогает предпринимателям разобраться в тонкостях законодательства и получить грант».

В ходе обстоятельного разговора многие проекты получили высокую оценку руководителя области и представителя федерального министерства, здесь же были даны поручения по их дальнейшей поддержке.

Итоги содержательного обсуждения в ходе круглых столов подвели на встрече «Будущее моногородов: новые инструменты и новые возможности». Так, например, участники форума внесли немало предложений в проект государственной программы РФ «Развитие моногородов». Максимальный отклик получили предложения, связанные с сокращением сроков согласования документов при рассмотрении инвестпроектов, изменением минимального порога в фонд для инвесторов, а также упрощение процесса предоставления земельных участков.

Особое внимание было уделено развитию человеческого потенциала моногородов: участники дискуссии сошлись во мнении, что необходимо в первую очередь мотивировать представителей рабочих профессий, на которых, по сути, держатся моногорода. В частности, было предложено проводить конкурс рабочих профессий среди жителей моногородов при поддержке министерства экономического развития РФ и Фонда развития моногородов. Первый, «пилотный» конкурс Дмитрий Азаров предложил провести на территории Самарской области. Это предложение было поддержано участниками встречи.

При обсуждении идей, прозвучавших на круглых столах, Дмитрий Азаров отметил: «Не стоит принимать жёстко регламентированные механизмы, необходимо учитывать специфику каждого субъекта и применять дифференцированный подход при решении каждого вопроса. Наша страна огромная, везде разные климатические условия, ресурсы, разная плотность населения, и применять дифференцированные подходы здесь будет уместно. Об этом говорит и мой опыт работы в Совете Федерации».

В целом, дискуссии, прошедшие на форуме, были содержательными и результативными. Большинство представителей от регионов приехали со своими предложениями, инициативами. Возможность высказать свое мнение получили все желающие. Форум будет иметь серьезное значение для последующего развития таких важных муниципальных образований, как моногорода.

Подводя итоги совещания, Дмитрий Азаров заметил: «Дискуссия строилась вокруг мер, которые содержит проект программы развития моногородов. И некоторые из них носят, в хорошем смысле этого слова, революционный характер. Инструментарий, который предлагает госпрограмма, дает очень серьезную мотивацию».

Одной из предложенных в ходе обсуждения мер поддержки моногородов стал возврат НДС в их бюджеты. По мнению главы региона, эта идея с одной стороны требует серьезного анализа, но с другой может создать очень серьезные предпосылки для ускоренного, опережающего развития моногородов.

«Очень важно, что министерство экономического развития прежде, чем принять программу, проводит самое широкое обсуждение», – подчеркнул Губернатор. Он также отметил, что инициативы, прозвучавшие на форуме от управленческих команд муниципалитетов, регионов, уже взяты в проработку и по целому ряду уже получено предварительное согласие по включению в финальную версию госпрограммы.

«Считаю, это единственно верный подход при формировании и госпрограмм и при создании единой управленческой команды на уровне нашего государства», – резюмировал губернатор.

Источник: официальный сайт администрации г.о. Тольятти.

В городе Гагарине Смоленской области предприниматели получили награды Национальной премии «Бизнес-Успех». Эксперты определили самых перспективных предпринимателей, а также лучшие муниципальные практики поддержки предпринимательства.


В рамках Всероссийского форума «Территория бизнеса – территория жизни» и премии «Бизнес-Успех» сегодня в Гагарине собрались на одной площадке предприниматели, банкиры, журналисты, представители власти и общественных организаций для обсуждения и решения накопившихся проблем развития малого и среднего бизнеса. С приветственным словом на форуме выступил Александр Калинин, президент «ОПОРЫ РОССИИ».

В течение дня прошли тематические сессии, мастер-классы и круглые столы. Игорь Маковский, арт-директор компании АСМЫСЛ, ведущий специалист по картам и пешеходной навигации, автор книги «Навигация в моногородах» и Наталья Рыбальченко, руководитель компании АСМЫСЛ, бренд-стратег, эксперт по развитию территорий и туристическим стратегиям, провели мастер-класс «Бренд региона, кластера, муниципалитета, города, бизнеса, сообщества и Гагарина. А смысл?».

Гости мероприятия узнали о том, как зарабатывать на территориальных брендах, разобрали актуальные вопросы брендинга территории и увидели, как создаются уникальные городские карты и навигации. Сергей Турко, главный редактор «Альпина Паблишер», на своём мастер-классе «Cоздание и продвижение успешных проектов» поделился секретами о том, как управлять проектами в условиях неопределенности, как выбрать «говорящее» название для продукта, а также заинтересовать СМИ своим брендом. На мастер-классе «Как создать франшизу и привлечь финансы в свой бизнес» Василь Газизулин, основатель и управляющий партнер TopFranchise.com, рассказал где и как брать деньги на развитие своего бизнеса с помощью франчайзинга, что нужно сделать, чтобы было продано больше франшиз. Каждый участник мастер-класса получил подробный чек-лист документов и действий для создания своей франшизы.

Одной из самых ожидаемых частей программы стала пленарная сессия «Территория бизнеса – территория жизни».

Алексей Островский, губернатор Смоленской области, отметил высокий потенциал развития области, положительную динамику диалога между властью и предпринимательским сообществом, а также резюмировал работу форума: «Сегодня в рамках работы форума прошёл большой обучающий блок для предпринимателей, специализирующихся на туристическом бизнесе, были рассмотрены кейсы по брендингу территорий, механизмам развития бизнеса, обучению продажам. Я надеюсь, что эти знания дадут свои результаты в развитии вашего бизнеса».

Логическим продолжением мероприятия стало торжественное награждение победителей Национальной премии «Бизнес-Успех» среди предпринимателей и муниципальных образований. В течение дня номинанты представляли свои бизнес-проекты и успешные практики на кейс-конференции перед членами жюри.

Михаил Кораблёв (Компания «Мобил К») победил в номинации «Лучший производственный проект» (партнёр номинации – Промсвязьбанк). Компания «Мобил К», основанная в 1988 году, является единственным в России производителем садовой техники, конкурентоспособной на европейском рынке.

Андрей Боровик (Компания «BELLIGHT») победил в номинации «Лучший экспортный проект» (соорганизатор премии - Росэксимбанк). Компания Bellight Group была основана в 2012 году и занимается производством источников света: энергосберегающих ламп, светодиодных прожекторов и ламп общего назначения.

Мария Кирпиченкова (Компания «Смоленская смоква») победила в номинации «Лучший проект в сфере туризма». Кондитерская компания изготавливает натуральные гастрономические сувениры (пастила, льняные батончики, шоколад и другое) без применения консервантов и ароматизаторов.

Полина Смирнова (Компания «КАРАКУЛИ») победила в номинации «Лучший женский проект» (партнер номинации – МСП Банк). «Каракули» производят умные игрушки для всех поколений! В ассортимент компании входят наборы для детей «Одень куклу», большие пазлы, плакаты-мотиваторы, а для взрослых есть раскраска-антистресс.

Руслан Хитров (Детское развивающее сообщество «Викинги») победил в номинации «ЗОЖ» (партнёр номинации – Федеральная пассажирская компания). «Викинги» - развивающее сообщество, в котором существует одно главное правило – играй без гаджетов и живи сердцем! Вожатые проводят с детьми десятки мастер-классов и яркие, незабываемые шоу.

Елена Яковлева (Театр-студия «Юнона») победила в номинации «Лучший социальный проект». «Юнона» - это театр-студия, куда с 4-х лет родители могут отдать своего ребёнка. Дети участвуют в создании короткометражных фильмов, обучаются актёрскому мастерству и хореографии.

По результатам итогового смс-голосования Алексей Куликов (Фитнес-центр «Северный», г. Гагарин Смоленской области) был признан «Народным предпринимателем».

Победителем в номинации «Лучшая муниципальная практика поддержки предпринимательства и улучшения инвестиционного климата» стал Холм-Жирковский район Смоленской области.

Ранее, 24 июня, в Гагарине представители муниципальных администраций прошли очное обучение по повышению квалификации по программе «Территория бизнеса - территория жизни». Защитили свои проекты, направленные на улучшение инвестиционного потенциала территории.

Победители получили специальные призы от организаторов и партнёров премии - это символ «Бизнес-Успеха» - статуэтка «Золотой домкрат», электронные гаджеты от Apple, бесплатное обучение в школе «Кайдзен», 30 000 бонусов на поездки по России поездами ФПК, доступ к цифровой библиотеке от Alpina Digital, сертификат на бесплатное обучение mini MBA от университета «Синергия», медиапродвижение и др. А также возможность стать участниками масштабного финала, который состоится в Москве.

О премии «Бизнес-Успех»
С 2011 года в поддержку Национальной премии «Бизнес-Успех» было проведено 86 межрегиональных форумов, которые объединили почти 60 000 предпринимателей и представителей различных уровней власти. В 2018 году 300 предпринимателей были награждены как лидеры региональных этапов Премии. Призовой фонд Премии составляет более 60 миллионов рублей.

Основные цели проекта «Бизнес-Успех» – это популяризация успешных примеров развития малого и среднего бизнеса в регионах России, а также поиск и тиражирование информации об эффективных муниципальных практиках улучшения бизнес-климата на малых территориях. Приоритетом проекта на 2019 год станет акселерация лидеров Премии.

Председатель Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Олег Мельниченко провел парламентские слушания на тему «Актуальные вопросы развития малых городов и исторических поселений».



«Развитие малых городов и исторических поселений — одно из приоритетных направлений пространственного развития страны», — подчеркнул сенатор. Соответствующие положения нашли отражение в Стратегии пространственного развития Российской Федерации.

Глава Комитета СФ напомнил, что по итогам заседания Совета по развитию местного самоуправления при Президенте РФ 5 августа 2017 г. и встречи с участниками Форума малых городов и исторических поселений 17 января 2018 г. в Коломне глава государства дал поручения разработать механизмы поддержки и развития малых городов и исторических поселений.

Сенатор отметил, что по выполнению данных поручений ведется активная работа, и уже есть определенные результаты. На благоустройство территорий муниципальных образований выделяются значительные средства в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды». С 2018 г. проводится Всероссийский конкурс лучших проектов создания комфортной городской среды среди исторических поселений и малых городов. «Эти механизмы дают ощутимый позитивный эффект, но формирование именно целостного, системного механизма поддержки развития малых городов и исторических поселений еще далеко от завершения», — сказал он.

По его мнению, достичь ещё большего эффекта от проводимой работы позволит повышение скоординированности мероприятий по поддержке малых городов и исторических поселений. Сейчас они проводятся разными ведомствами, и пока не выстроена чёткая система. «Необходимо интегрировать все механизмы поддержки исторических городов в рамках отдельного федерального проекта или государственной программы», — считает Олег Мельниченко. «Следует задать четкие целевые показатели развития данных муниципальных образований, что позволит осуществлять контроль и оценку эффективности проводимых мероприятий».

Кроме этого, по словам сенатора, нужен единый координирующий орган. «Соответствующими полномочиями следует наделить одно из федеральных министерств, которое бы стало ответственным исполнителем федерального проекта или программы».

Олег Мельниченко обратил внимание на необходимость активизации работы по исполнению поручения Президента России об увеличении доходов бюджетов исторических поселений. Федеральные министерства предлагают рассмотреть возможность введения новых местных сборов. Во‑первых, расширить практику применения торгового сбора, который сейчас установлен только в Москве, и зачислять доходы от него в местные бюджеты. Во‑вторых, предлагается введение местного гостиничного сбора по аналогии с курортным сбором, по которому в настоящее время в ряде регионов проводится эксперимент. «Но мы неоднократно подчёркивали, следует иметь в виду, что в большинстве исторических поселений распространён туризм «одного дня» Люди просто не останавливаются в гостиницах, а значит, гостиничный сбор неэффективен в данном случае».

Олег Мельниченко подчеркнул, что сенаторы настаивают на рассмотрении вопроса о введении именно туристского сбора и проработке такого механизма его администрирования, который бы учитывал кратковременность поездок в исторические города. Также важно вернуться к вопросу о совершенствовании распределения поступлений от существующих налогов между уровнями бюджетной системы, уточнил он.

В настоящее время статус исторического поселения налагает существенные ограничения на ведение хозяйственной деятельности. При этом не сформирован правовой механизм, позволяющий историческим поселениям получать экономические и социальные преференции или дополнительные меры государственной поддержки. Такой механизм, действует, например, в отношении моногородов, наукоградов, ЗАТО, добавил законодатель.

Он напомнил, что в Стратегии пространственного развития исторические поселения, наряду с указанными выше муниципальными образованиями, отнесены к числу городов, характеризующихся особым статусом. Для них определены дополнительные направления социально-экономического развития.

«Надо проработать механизм реализации названных положений Стратегии, в том числе предусмотреть специальные меры финансовой поддержки для таких муниципальных образований, например, субсидии на модернизацию транспортной и коммунальной инфраструктур», — предложил Олег Мельниченко.

По его словам, в дополнительном государственном финансировании нуждаются также мероприятия по капитальному ремонту многоквартирных домов, являющихся памятниками истории и культуры. Стоимость ремонта таких домов существенно выше, чем домов других категорий. Предлагается также проработать вопрос о целевых субсидиях на софинансирование работ по капитальному ремонту многоквартирных домов – памятников в размере удорожания стоимости таких работ по сравнению со средним значением по муниципальному образованию.

Статус исторических поселений, прежде всего, направлен на сохранение уникального облика этих городов, богатейшего культурного наследия.

«Нельзя забывать, что статус исторических поселений, прежде всего, направлен на сохранение уникального облика этих городов, богатейшего культурного наследия», — подчеркнул Олег Мельниченко. В перечень исторических поселений федерального значения включено всего 44 населённых пункта. Исторических поселений регионального значения – 78. При этом, как утверждают эксперты, исторически значимых городов, нуждающихся в государственной охране, гораздо больше. «Необходимо совершенствовать порядок включения населённых пунктов в число исторических поселений федерального и регионального значения. Прежде всего, должны быть разработаны критерии отнесения поселений к числу исторических. Такая работа ведется Минкультуры России, но ее необходимо активизировать», — отметил парламентарий.

Для полноценного применения норм законов об особом режиме хозяйственной деятельности в историческом поселении должны быть утверждены границы, предмет охраны и требования к градостроительным регламентам. По данным Министерства культуры РФ, границы и предмет охраны утверждены для 13 исторических поселений из 44, а требования к градостроительным регламентам – только для 6. Это сильно тормозит развитие территорий, подчеркнул Олег Мельниченко.

В то же время в Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 г. в качестве базового сценария предусматривалось утверждение к 2020 г. границ и предмета охраны 75 процентов исторических поселений федерального значения, то есть 33 поселений. «Эта работа в отношении исторических поселений федерального значения требует скорейшего завершения, для чего следует предусмотреть необходимые бюджетные ассигнования», — уверен сенатор.

Он также указал на то, что Министерство культуры РФ до настоящего времени не утвердило порядок выдачи заключений о соответствии предмету охраны исторического поселения архитектурных решений, применяемых при проектировании объекта, который планируется построить в границах исторического поселения. Такие заключения должны выдавать региональные органы охраны памятников. Отсутствие утвержденного порядка существенно усложняет их работу.

Сенатор проинформировал, что при подготовке слушаний был проведен опрос регионов, и во многих ответах в качестве актуальной проблемы сохранения исторического наследия обозначен недостаток квалифицированных кадров. В связи с этим Олег Мельниченко предложил Минэкономразвития России совместно с заинтересованными ведомствами проработать вопрос о мероприятиях по повышению квалификации управленческих кадров муниципальных образований, на территории которых расположены исторические поселения. Глава Комитета Совета Федерации призвал органы власти регионов также активно включиться в эту работу.

В ходе мероприятия были рассмотрены вопросы государственной поддержки, регулирования градостроительной и хозяйственной деятельности, а также расширения собственной доходной базы муниципальных образований, на территории которых расположены исторические поселения.

По итогам парламентских слушаний были выработаны рекомендации в адрес профильных комитетов Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства РФ, заинтересованных министерств и ведомств, субъектов Российской Федерации.

В обсуждении приняли участие члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, представители Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Министерства экономического развития РФ, Министерства культуры РФ, Счетной палаты РФ, исполнительных органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных организаций, научного и экспертного сообщества.

В мероприятии приняли участие представители шести стран: Азербайджана, Армении, Казахстана, Кыргызстана, Финляндии и России. Инициатором проведения конференции выступил Общероссийский конгресс муниципальных образований (ОКМО) – одно из крупнейших в стране профессиональных сообществ органов местного самоуправления. Российские города и поселения представляли государственные и муниципальные деятели из 60 регионов РФ. Среди них - главы региональных столиц, муниципальных округов, районов и сельских поселений.

Как отметил на открытии конференции президент ОКМО, первый заместитель руководителя думской фракции «Единая Россия» Виктор Кидяев, международное межмуниципальное сотрудничество сегодня активно развивается и приносит большую пользу. В условиях, с одной стороны, нарастающей глобализации, а с другой – активно распространяющейся моды на санкции в качестве инструмента политики, международные связи городов и сёл способствуют укреплению взаимного доверия, экономического и социального развития.

«Когда речь заходит о контактах разных стран, мы чаще всего говорим о связях на уровне государственных структур или, чуть реже, региональных. При этом основу любого государства составляют именно муниципалитеты – сообщества людей, проживающих на конкретной территории, со своими запросами, интересами и потребностями. Муниципальная дипломатия представляет интересы страны, позволяет муниципалитетам обогащать культурную жизнь, продвигать местные товары и бренды. Сегодня эти задачи особенно актуальны», - рассказал Кидяев.

По приведенным на конференции данным Минюста РФ, договоры о побратимстве и приграничном сотрудничестве сегодня имеют 354 муниципальных образования. Это 135 районов, 182 городских округа, 31 городское и 6 сельских поселений. Наиболее развиты международные связи у муниципальных образований Татарстана, Мордовии, Брянской и Белгородской областей. Особое место тут занимает российско-финский опыт, благодаря которому в следующем году в Твери пройдёт форум городов-побратимов Россия – Финляндия.

«Приведенные здесь цифры не означают, что только 354 муниципалитета России открыты миру. Каждая региональная столица, исторический или курортный город ежегодно принимают у себя туристов из ближнего и дальнего зарубежья, ведут студенческий, научный и культурный обмен, организуют выставки и конференции. Идёт взаимодействие с инвесторами, реализация проектов в сфере муниципально-частного партнерства. Всё это нужно далее развивать, потому что муниципалитеты нуждаются в надежных, долгосрочных и взаимовыгодных контактах на международном уровне», – считает депутат.

Одним из важных итогов конференции стала договоренность делегатов подготовить предложения по формированию нормативно-правовой базы для международного сотрудничества на муниципальном уровне. На данный момент в разных странах этот вопрос решается по-разному, многие вопросы не регламентированы и не «синхронизированы» между партнерами. При этом Европейская хартия местного самоуправления определяет, что муниципалитеты могут сотрудничать с органами местного самоуправления других государств на основании законов.

«В России отраслевое законодательство оговаривает только возможности приграничных муниципалитетов. Как работать остальным – нужно продумать, по этим вопросам в ОКМО поступает очень много обращений. Нам нужно открывать возможности для муниципальной дипломатии, менять отношение к этой работе. Она должна восприниматься как важный фактор социально-экономического развития территорий», - отметил В. Кидяев.