В нем приняли участие 320 делегатов из 22 регионов России. В качестве экспертов выступали представители совета при президенте России, Министерства труда и социальной защиты РФ, Всемирного банка, Нотариальной палаты Красноярского края. В этом году темой форума стал «Институциональный подход к развитию муниципалитетов». Сообщество обсуждает институты и инструменты, которые помогают муниципальному самоуправлению выполнять свои задачи, повышать качество работы.

В этом году форум, прошедший 16 ноября, совпал с празднованием 15-летия «Института муниципального развития» – учреждения, которое занимается содействием развитию местного самоуправления через предоставление информационных, консультационно-методических, образовательных, правовых услуг местным сообществам. Опыт краевого института востребован в других регионах страны. Но самым животрепещущим вопросом местного самоуправления остается финансовый. Ведь чтобы обеспечить качество жизни в поселках и малых городах края, нужны средства. Как можно выполнять свои полномочия – содержать дороги в порядке, улицы в чистоте, обеспечить людей чистой водой, транспортом, связью, если доход местного бюджета сущие копейки?

В Красноярском крае, как и во многих других регионах, большая часть муниципалитетов – дотационные и глубоко дотационные. Уровень обеспеченности муниципальных образований имеет огромные диспропорции. Так, Красноярск зарабатывает 70% необходимых для жизни средств. Ачинск – чуть больше половины. А вот чтобы в Тюхтетском и Саянском районах не наступил финансовый, а значит, и социальный коллапс, необходимо дотировать до 85% местного бюджета. И в правительстве края, и на площадке форума тема межбюджетных отношений активно обсуждается. Задача в том, чтобы в территориях оставалось больше средств для решения вопросов местного значения. Но нужно помнить, что краевой бюджет несет бóльшую часть ответственности за выполнение социальных обязательств государства в тех же поселках и городах.

Егор Васильев, министр экономики и регионального развития Красноярского края, на площадке форума рассказал, как муниципалитеты смогут зарабатывать. Региональный проект «Локальная экономика» как раз ставит целью выравнивание экономического уровня развития муниципальных образований. Для этого нужно обеспечить эффективное размещение производств, сохранить те отрасли в районах края, которые принесут сотни и тысячи рабочих мест. Разработчики проекта проанализировали возможности территорий и, исходя из показателей, условно разделили их на три группы. Первая объединяет 16 муниципальных образований, требующих ускоренного экономического развития.

Во вторую группу вошли города и районы края, где производственный потенциал был утрачен. Для его восстановления планируется выстроить межмуниципальные производственно-технологические цепочки, усилить кооперацию, создать территории опережающего социально-экономического развития. Третья группа объединила муниципальные округа с устойчивым экономическим развитием.

Закон края «О государственной поддержке местного самоуправления» – один из главных инструментов развития местного самоуправления. Он создавался на основе результатов работы государственной программы «Содействие развитию местного самоуправления». Ее часть – «Программа поддержки местных инициатив» (ППМИ), которая, в свою очередь, выросла из грантовой программы «Жители края – за чистоту и благоустройство». Благодаря новым подходам жители получили больше возможностей сделать свои поселки лучше. Они могут больше влиять на выбор объекта, определять объем средств и перечень работ.

Сегодня состоялось заседание Рабочей группы Госсовета — с 2000 года это совещательный орган при президенте для координации работы федеральной и региональной ветвей власти, — где были озвучены замечания к приоритетным национальным проектам. Один из 12 нацпроектов, финансирование которых должно быть учтено в бюджете на 2019-2021 годы, признан неисполнимым – это нацпроект «Жилье и городская среда» .

Авторы программы «Жилье и городская среда» полагают, что количество предоставленных ипотечных кредитов к 2024 году должен увеличиться вдвое с 1,1 до 2,26 млн займов, при этом ставка должна снизится за пять лет до 7,9%. Но эксперты считают это недостижимым. Тем более, что две предыдущие программы — «Жилище» 2005-2010 гг и , и «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ до 2020 года» так и не были реализованы, хотя неоднократно переписывались под меняющиеся экономические условия.


— Подобные опасения высказывались до этого на многих общественных обсуждениях. У меня лично большее беспокойство вызывает реализация федерального проекта «Жилище» (подпроект «Жилья и городской среды»), т.к. не понятно, как выполнить показатель в 120 млн квадратных метров жилья в год при том, что ставка по ипотеке растет, а уровень жизни населения не повышается, — комментирует фиаско исполнительный директор НП «ЖКХ Контроль» Светлана Разворотнева. — Уже сейчас во многих регионах стоят готовые дома, квартиры в которых не продаются. Нужно ли увеличивать их количество? При этом в ряде мелких муниципалитетов вообще нет спроса на новое жилье. Если мы хотим реально решить жилищную проблему, нужно уделить внимание программе развития арендного жилья адекватной посильной ля арендаторов стоимости. Задействовать здесь можно как новостройки, так и вторичные квартиры, которые были приобретены населением в качестве «инвестиционных».

Также у меня есть сомнения в том, что выделенные государственные средства позволят обеспечить устойчивое сокращение непригодного для проживания жилья. Тут была надежда на новые механизмы расселения аварийного фонда, которые правительство должно было принять 1 июля этого года, но поручение Президента было не выполнено, и срок перенесли на год…

На сегодняшний день по паспорту проекта нужно переселить 76,4 тыс. человек из 1,54 млн кв.м непригодной жилплощади. За год это количество только увеличится.

Виктор Кидяев, президент ОКМО на межрегиональной конференции советов муниципальных образований ЦФО в Воронеже отметил, что вопросы пространственного и инновационного развития России стоят в приоритете федеральной повестки дня. Многое делается для перехода к цифровым форматам управления, новым технологиям в практике госорганов, а также к системе «умных городов». «Это позволяет снизить потребление ресурсов, повысить доступность и качество услуг. Внедрение «умных» технологий уже тесно увязалось в сознании людей с уровнем комфортной среды проживания».

По словам В. Кидяева, муниципалитеты могут работать со 152 информационными системами разного уровня, однако отсутствует единое управленческое пространство, которое было бы доступно на всех уровнях власти. По этой причине Общероссийский конгресс муниципальных образований принял решение выступить с инициативой, которая включает комплексную оценку уровня информатизации муниципалитетов, создание реестра муниципальных данных, аудит муниципальных полномочий, а также разработку прототипа информационной системы, которая бы обеспечивала единое информационное пространство для органов местного самоуправления. «Этот проект мы делаем совместно с Минэкономразвития России. Сегодня обобщаем предложения, поступившие от регионов, готовим образовательную программу, уже приступили к созданию самой информационной системы и её тестированию с пилотными муниципалитетами пяти субъектов страны», — сказал депутат.

Виктор Кидяев также проинформировал, что эти предложения будут переданы в Правительство РФ для совершенствования законодательства о муниципальных полномочиях.

В 2018 году Общероссийский Конгресс муниципальных образований представил Правительству России очередной ежегодный доклад "О состоянии местного самоуправления в Российской Федерации, перспективах его развития и предложения по совершенствованию правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления".

В подготовке доклада участвовали советы муниципальных образований всех 85 субъектов Российской Федерации и крупнейшие российские межмуниципальные объединения: Ассоциация Сибирских и Дальневосточных городов, Союз городов Центра и Северо-Запада России, Ассоциация Ассоциация ЗАТО атомной промышленности, Ассоциация городов Поволжья. Кроме того, в доклад вошли предложения участников межведомственной рабочей группы по вопросам развития местного самоуправления в Российской Федерации и экспертов Комитета Государственной Думы ФС РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления. Таким образом, основу доклада составил анализ информации, полученной со всей территории России, проведенный с учетом оценки со стороны общественных объединений, ставящих своей целью развитие муниципалитетов.

Многие предложения доклада, направленные на совершенствование правового регулирования местного самоуправления, созвучны целям и задачам, принятым в рамках "Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года".

Будущее теплоснабжения стало одной из центральных тем прошедшего в Москве с 3 по 6 октября 2018 года международного форума «Российская энергетическая неделя». В числе прочего руководители ведущих отечественных и зарубежных компаний, представители органов власти и эксперты обсудили новые интеллектуальные технологии управления распределением тепла. Компания «Данфосс», ведущий мировой производитель энергосберегающего оборудования, представила метод прогнозирования потребления в городской теплосети с точностью до 97%. Использование этого решения позволяет на 3% снизить затраты на топливо и добиться сокращения теплопотерь на 15%.

В центре внимания участников форума были вопросы энергоэффективной модернизации коммунальной инфраструктуры, активно реализуемые в России, в частности программы национального проекта «Жилье и городская среда». Решение связанного с ним комплекса задач, направленных на создание комфортной среды для проживания граждан, развитие городов и поселков, невозможно без оптимизации энергопотребления и повышения эффективности использования ресурсов.

«Определяющим трендом развития человечества является урбанизация. По самым скромным прогнозам, к 2050 году в городах будет жить 70% населения планеты. Причем Россия – гиперурбанизированная страна, давно перешагнувшая этот рубеж. У нас уже сейчас на долю городского населения приходится порядка 75%. Уровень потребления тепла растет стремительно, одновременно увеличивается запрос на комфорт, на возможность индивидуального управления микроклиматом. Поэтому мы видим будущее теплоснабжения в интеграции в единую систему различных источников тепла, помимо ТЭЦ, а также в планировании нагрузки на источники и в контроле потребления с применением математического моделирования и искусственного интеллекта», – отметил Михаил Шапиро, генеральный директор ООО «Данфосс», член Комитета по предпринимательству в сфере жилищного и коммунального хозяйства Торгово-промышленной палаты РФ..

По словам эксперта, новейшие разработки позволяют максимально оптимизировать работу источников тепла разного типа, точно прогнозировать нагрузки и распределение энергии по сети, стабилизировать гидравлические режимы. Так, например, работа интеллектуальной системы Mentor Planner основана на использовании двухлетнего архива данных SCADA о теплопотреблении, колебаниях расхода, температуры и давления теплоносителя, а также прогноза погоды для построения математической модели потребления тепла в городской сети на следующие пять дней.

Помимо экономии энергии и оптимизации работы тепловых сетей, это позволяет значительно улучшить экологическую ситуацию, ведь уже сегодня на долю городов приходится 75% потребляемой энергии и 80% выбросов CO2. Благодаря умным технологиям использовать ресурсы можно эффективнее, создавая экологически чистое и комфортное будущее.

Точность прогнозирования в системе Mentor Planner достигает 97%. Теплосеть заранее готовится к периодам пиковых нагрузок и заблаговременно сокращает производство в случае их снижения, чтобы избежать перерасхода энергии. В результате происходит общее снижение средней температуры теплоносителя в подающих трубопроводах, что способствует минимизации затрат на производство и транспортировку энергии, снижению потерь в сетях и увеличению их ресурса, а потребителям гарантирует бесперебойные поставки теплоносителя с требуемыми параметрами.

Анализ архива данных и расчетов модуля прогнозирования используется для управления производством тепла исходя из максимальной экономической эффективности. При этом система учитывает суточный прогноз цен на электричество, стоимость тепла, затраты на производство энергии на ТЭЦ и в котельных при различных нагрузках. В расчет принимаются также уровень наполненности и емкость хранилищ энергии, возможности ее накопления в сети и перераспределения между зонами сети теплоснабжения.

Использование системы Mentor Planner позволяет повысить эффективность управления городской инфраструктурой в части организации работы тепловых сетей, что в полной мере соответствует целям и задачам проекта Минстроя России «Умный город», паспорт которого был утвержден в начале ноября 2018 года.

После вступления в силу нового закона о борьбе с коррупцией количество нарушений в этой сфере на муниципальном уровне сократилось почти в два раза. Такие данные в ходе «круглого стола» в Госдуме привел председатель комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Василий Пискарев.


В. Пискарев сослался на статистику Следственного комитета, согласно которой до принятия законопроекта ежегодно на уровне местной власти привлекались к ответственности из-за коррупционных преступлений 250-300 человек. Сейчас это число сократилось до 150 человек.

Зампред комитета по безопасности и противодействию коррупции Анатолий Выборный напомнил, что сейчас в России принято уже более 100 нормативно-правовых актов в сфере борьбы с коррупцией. Для сравнения – в первые 15 лет постсоветского времени было принято только 9 антикоррупционных нормативно-правовых актов. «В частности, усилили карательную деятельность – дача взятки теперь наказывается 15 годами лишения свободы. Появилось декларирование доходов, а позже и расходов. Контроль соответствия расходов доходам ведется на всех этажах власти. Меры применяются вплоть до конфискации имущества, если чиновник не может объективно объяснить его появление», – сказал он.

Сейчас в России принято уже более 100 нормативно-правовых актов в сфере борьбы с коррупцией.

Участники «круглого стола» сошлись во мнении, что и дальше надо совершенствовать антикоррупционное законодательство. Так, директор департамента госполитики в сфере государственной и муниципальной службы, противодействия коррупции Министерства труда и социальной защиты РФ Дмитрий Баснак предложил адаптировать нормы антикоррупционного законодательства к потребностям страны. «Сложности в том, что у нас большая страна, большая специфика, многообразие. Конечно, нормами закона сделать подходящий абсолютно для всех вариант будет непросто. Может быть, нам подумать о каких-то модельных актах или разъяснениях, которые могли бы содержать несколько вариантов антикоррупционной работы», – заявил он.

Напомним, Федеральный закон N 64 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции» был принят в апреле 2017 года. Тогда губернаторы получили право принимать решения о проверке достоверности сведений, указанных в декларациях депутатов местных органов самоуправления. В случае выявленных нарушений депутаты досрочно прекращают свои полномочия.

Кроме того, руководители регионов могут через суд расторгнуть контракт с теми главами местных администраций, которые нарушают антикоррупционное законодательство.

В Екатеринбурге прошел Общероссийский форум стратегического развития «Города России 2030: цифровое будущее».На панельном заседании «Стратегии городов и регионов: конструирование цифрового будущего» эксперты обсудили, по какому пути будут развиваться муниципалитеты в России.


Практически все спикеры утверждали, что российские города должны пойти по пути объединения в агломерации.

Как сообщил врио главы департамента планирования территориального развития Минэкономики России Алексей Елин, в этом году был создан документ, который позволяет системно подойти к вопросу планирования развития городов. По его словам, подобных попыток не было с советского периода, а многие называют документ «Госпланом 2.0». «Надо понимать, что агломерация - это не противовес для другого типа территорий, а решение проблем, в том числе для окружающих территорий. Важно увязать совместный план их развития. И такой сложный и важный документ мы выпускаем».


Гендиректор института градостроительства «Гипрогор» Михаил Грудинин сказал, что создание агломераций - это необходимость. По его словам, объединение городов Большого Урала - в частности, Екатеринбурга, Нижнего Тагила, Тюмени и Челябинска - в «уральскую конурбацию» даст явно выраженный экономический эффект - создаст дополнительные 150 тысяч рабочих мест и принесет экономике больше 500 млрд рублей.

Директор Высшей школы экономики и менеджмента УрФУ Дмитрий Толмачев, говоря об агломерациях, указал на проблему неравенства подушевого потребления в регионах. «С Екатеринбургом все ясно, а что делать с остальной территорией? Очевидно, что с таким числом объектов управления - муниципальных образований и городских округов - эффективно работать невозможно. Огромное число проблем есть даже в городах, где есть деньги и промышленность, потому что нет формата коллективных действий с соседями. Все прогнозы говорят о том, что у нас в регионе только одна территория будет прирастать – Екатеринбург, а все остальные будут терять население, даже относительно благополучный Нижний Тагил, а, например, Верхняя Салда потеряет к 2035 году 45 тысяч человек», - сообщил он.


Однако последний спикер заседания - директор фонда «Институт экономики города» Татьяна Полиди - в пух и прах разнесла все доводы предыдущих экспертов о создании агломераций на простых примерах. «Разработка очередного документа, стратегии, схемы территориального планирования агломерации никак не решит проблем управления и не учтет интересов всех муниципалитетов. Проблема в том, что у нас мало цифр. Мы обсуждаем предмет, не понимая, о чем говорим. И я сейчас некоторые цифры приведу, - сказала она. - Например, существует устойчивый миф о том, что агломерации играют важную роль в экономике РФ. Но если бы это было так, мы бы уже давно перешли от макроэкономической к инновационной модели развития и не зависели бы от ресурсных рынков. Мы изучили 45 агломераций с численностью населения больше 300 тысяч человек. Суммарный их вклад в ВВП страны составил 44%, тогда как доля населения в них достигла 46%. Так что никакой опережающей роли агломераций мы не видим. Там, может быть, просто ресурсы равномернее распределяются».

По ее словам, после начала рецессии российской экономики в 2014 году из-за снижения цен на нефть и введения санкций экономика агломераций стала снижаться тоже - причем часто в два раза быстрее, чем в целом по стране. «Мы оценили также структуру экономики агломераций и получили три группы. В первую - с развитой городской экономикой и высоким потенциалом структурных сдвигов - попали только 11 из них. Им нужно просто не мешать. А вот что делать с группой отстающих, где 30% выпуска старой и неконкурентоспособной промышленности, как там создать стимулы к инновациям? Пока неясно. У нас национальная политика направлена на повышение госсектора в экономике, что препятствует реструктуризации на локальном уровне», - заключила она.

Глава свердловского минэкономики и территориального развития Александр Ковальчик, в свою очередь, напомнил, что все муниципалитеты должны предоставить стратегии развития до 1 января 2019 года.

Методические рекомендации органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления разработаны на основе изучения международного и российского опыта, в том числе в 10 пилотных регионах (Московской, Белгородской, Саратовской, Свердловской, Ярославской, Курганской областях, республиках Дагестан, Мордовия, Северная Осетия-Алания, Карачаево-Черкесской Республике).

В документе содержится комплекс мероприятий, направленных, в том числе, на рост экономического и налогового потенциалов, реализация которых будет способствовать увеличению доходной базы бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

В целях повышения доходной базы региональных и местных бюджетов органам власти на местах рекомендуется реализовать комплекс следующих мер:

• лучше администрировать свои доходы;
• активнее выявлять потенциальные источники доходов бюджетов;
• принимать меры способствующие развитию экономики территорий;
• меры по совершенствованию подходов к межбюджетному регулированию.

Меры, которые должны принять местные власти:

• активизация экономического роста и укрепление социальной стабильности;
• расширение налоговой базы по налогу на имущество, земельному налогу, транспортному налогу, увеличение поступлений неналоговых доходов;
• повышение поступлений по НДФЛ, налогу на прибыль организаций и акцизов;
• поддержка малого и среднего бизнеса;
• мониторинг налоговой дисциплины получателей средств по государственным (муниципальным) контрактам.

НДФЛ с зарплаты. Основным бюджетообразующим налогом региональных и местных бюджетов является НДФЛ. В этой связи рекомендуется обращать внимание на выявление задолженностей по выплате заработной платы, занижение уровня заработных плат и занижение численности работников (по сравнению со средними уровнями по отрасли).

В качестве критического уровня по зарплате Минфин рекомендует ориентироваться на уровень в две трети от среднего уровня зарплаты по отрасли.

В качестве критериев по определению потенциальных нарушителей могут использоваться следующие показатели:

• уровень заработных плат ниже МРОТ в данном регионе;
• предоставление «нулевой» отчетности по налогам и страховым взносам;
• указание в отчетности численности рабочей силы, значительно отличающейся от средней по данной отрасли;
• непредоставление письменных подтверждений о приеме на работу по заявленным вакансиям в центр занятости населения.

НДФЛ с иностранцев. Минфин рекомендует активизировать работу по легализации трудовой деятельности иностранных граждан, не имеющих разрешительных документов, что даст возможность увеличить сборы по НДФЛ, а также страховые сборы по обязательному медицинскому, социальному и пенсионному страхованию. Особенно эффективными может оказаться проведение рейдов с участием участковых инспекторов, сотрудников территориальных органов МВД по вопросам миграции, налоговых органов, органов местного самоуправления. Например, опыт Белгородской области показал, что данные группы, в том числе и в выходные дни, выходили на места, выявляли случаи привлечения мигрантов к работе без уплаты ими налогов, и в результате проведенной работы количество выданных миграционных патентов в области возросло в 2015 году в четыре раза по сравнению с предыдущим периодом.

НДФЛ с аренды. По оценке Росстата в операциях с недвижимым имуществом доля теневой экономики может достигать 50% от объема сделок, совершенных в сфере сдачи квартир в аренду. Таким образом, выявление случаев сдачи в аренду жилья без заключения договора аренды и уплаты НДФЛ может стать одним из ключевых мероприятий, направленных на ускоренный рост доходов региональных и местных бюджетов. Тем не менее, региональный опыт показывает, что выявление подобных случаев сопряжено с рядом трудностей. В качестве механизма, позволяющего заинтересовать управляющие компании выявлять подобные случаи и сообщать о них, можно предложить предоставление из местных бюджетов стимулирующих грантов управляющим компаниям, как поощрение за прирост поступлений по НДФЛ на соответствующей территории. Кроме того, может быть организована «горячая линия», по которой можно сообщать о случаях сдачи квартиры в наем. После получения информации о том, что та или иная квартира сдается в наем, представители соответствующей комиссии, включающей специалистов налоговых органов, могут проводить рейдовые мероприятия, чтобы официально зафиксировать сложившуюся ситуацию.

Транспортный налог. Регионам и муниципалитетам рекомендуется активизировать работу по выявлению незарегистрированных средств водного транспорта, увеличивать ставки транспортного налога в пределах, установленных федеральным налоговым законодательством, для мощных, дорогих и элитных автомобилей. Следует рассмотреть возможность отмены льгот для мощных и элитных автомобилей и мотоциклов, и для плавающих средств. В тех регионах, где присутствует достаточное количество водоемов, незарегистрированный водный транспорт может составлять значительную долю маломерных судов. Установленные штрафы за отсутствие регистрации сравнительно низки и поощряют граждан при несистематических проверках оплачивать штраф и не ставить объекты на учет. Таким образом, активизация работы по выявлению незарегистрированных средств водного транспорта, ее постановка на систематическую основу могут способствовать росту сборов транспортного налога с водного транспорта.

Налог на имущество. Во многих регионах ставки налога на имущество организаций установлены ниже, чем ставка, максимально разрешенная федеральным законодательством. Также распространена практика предоставления многочисленных региональных льгот. Минфин рекомендует регионам рассмотреть вопрос об увеличении ставки налога на имущество организаций, возможно, до максимального уровня.

Кроме того, ведомство советует регионам развитие системы платных парковок и платных автодорог. Также доход приносят штрафы ГИБДД, в связи с чем рекомендовано развивать системы видео-фиксации нарушений ПДД, в том числе установку камер не только на основных магистралях, но и на дорогах регионального и муниципального значения. И следует расширить практику использования мобильных камер видео-фиксации.

Регионам и муниципалитетам также рекомендуется развивать институты софинансирования и самообложения граждан, уделяя особое внимание инициативному бюджетированию, т.е. бюджетному софинансированию инициатив, возникающих и получающих поддержку на местах в виде инициативных платежей граждан.

Рекомендовано регионам также совершенствовать меры по поддержке малого и среднего бизнеса, создать условия для возникновения и роста новых компаний. В числе возможных видов поддержки МСП может быть предоставление субсидии на компенсацию части затрат новым предприятиям на разработку проектно-сметной документации; субсидии на приобретение новых технологий, а также части затрат на подготовку площадок для размещения предприятий, в том числе проведение коммуникаций, строительство (реконструкцию) офисных и производственных площадей, приобретение офисного и технологического оборудования.

Заместитель Председателя Совета Федерации Андрей Турчак провел заседание Совета по местному самоуправлению на тему «Инструменты повышения качества муниципального управления». «Тема крайне актуальная, так как напрямую касается масштабной работы, которая проводится в рамках реализации задач, поставленных Президентом России», — подчеркнул вице-спикер СФ. Главная цель — это дальнейшее повышение уровня жизни граждан, создание условий для развития медицины, образования, обеспечение безопасной и комфортной среды проживания. То есть всё то, что определяет качество повседневной жизни людей, отметил А. Турчак.

По его словам, многое будет зависеть от эффективной работы на местах, так как именно местное самоуправление как наиболее близкий к людям уровень власти, отвечает за «самочувствие» городов и посёлков, благополучие их жителей.

А. Турчак напомнил, что в этом году исполнилось 15 лет с момента принятия закона о местном самоуправлении. «Нам удалось создать реально работающую систему муниципальной власти. В последние годы был принят ряд законов, которые серьёзно укрепили позиции органов местного самоуправления, уточнены их полномочия в сфере стратегического планирования, ряд новаций способствовал существенному расширению реального народовластия на местах». Вместе с тем, считает парламентарий, время требует выйти на принципиально новый уровень, предпринять дополнительные усилия для решения стратегических прорывных задач, стоящих перед страной.

Одним из инструментов повышения качества управления на местах сенатор назвал оценку эффективности деятельности органов местного самоуправления. Однако, отметил он, несмотря на положительные стороны, имеется ряд проблем, которые заметно снижают степень эффективности данного инструмента. В первую очередь, это касается критериев, по которым оценивается деятельность местной власти. Показатели эффективности зачастую носят информационный, статистический характер. «Сегодня надо подумать над разработкой единой методики оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, придать ей завершённый характер».

А. Турчак подчеркнул, что реализация задач по повышению качества управления возможна только грамотными, компетентными специалистами. «Уровень компетентности нужно поддерживать непрерывно. Особенно это актуально в связи с постоянно развивающимся законодательством и внедрением в деятельность органов власти современных IT-технологий, проектного метода управления». Сенатор отметил, что во многих субъектах Федерации реализуются различные программы по развитию муниципальной службы, формируются резервы муниципальных управленцев. Почти в пяти тысячах муниципалитетах действуют муниципальные программы подготовки и повышения квалификации муниципальных служащих. В прошлом году порядка 57 тысяч служащих прошли переподготовку или повышение квалификации. «Надо двигаться дальше. Для привлечения талантливых управленцев важно формировать позитивный имидж муниципальной службы, создавать дополнительные стимулы для привлечения молодёжи», — сказал вице-спикер Совета Федерации. Вместе с тем, парламентарий уверен, что обсуждая вопросы повышения качества муниципального управления, невозможно обойти стороной такой важный вопрос, как финансовая обеспеченность муниципальных образований. «В настоящее время ключевую роль здесь играют субъекты Федерации, усилиями которых реализуются меры по повышению уровня финансовой обеспеченности муниципалитетов, но, безусловно, важная задача состоит в повышении собственной доходной базы муниципалитетов».

Говоря о повышении качества управления, Андрей Турчак указал на усиление открытости работы, повышение уровня участия граждан в деятельности власти. Одним из важнейших инструментов стимулирования гражданской инициативы на местах он назвал территориальное общественное самоуправление. По последним данным, в стране функционирует более 30 тысяч ТОС. «Именно в этой сфере в наибольшей степени проявляется инициатива граждан, их личное участие в решении жизненно важных вопросов. Вместе с тем, сегодня имеется ряд проблем, которые мешают полноценному функционированию территориального общественного самоуправления».

Вице-спикер отметил, что Совет Федерации уделяет самое пристальное внимание вопросам совершенствования деятельности ТОС. «Мы с коллегами внесли в Государственную Думу законопроект, который решит имеющиеся в настоящее время проблемы, связанные с невозможностью создания ТОС на межселенных территориях». По его словам, следует уделить ещё большее внимание развитию этой сферы с тем, чтобы территориальное общественное самоуправление стало по настоящему действенным инструментом участия граждан в решении вопросов местного значения.

А. Турчак подчеркнул, что повышение качества муниципального управления является делом общенациональным. «От того, насколько эффективно мы организуем работу на местах, во многом будет зависеть качество жизни граждан, успех реализации масштабных задач, поставленных главой государства. Здесь необходимы усилия всех уровней и ветвей власти, экспертного сообщества, институтов гражданского общества».

Председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Олег Мельниченко выделил основные направления и проблемы в сфере повышения качества муниципального управления. Он остановился, в частности, на финансовом обеспечении муниципальных образований, которое остается одной из важнейших тем. «Субъекты Федерации поддерживают муниципалитеты, передавая им налоговые отчисления и предоставляя дотации. Некоторые регионы предусматривают меры по стимулированию муниципальных образований к наращиванию собственной доходной базы». О. Мельниченко считает, что одним из механизмов наращивая собственной доходной базы для исторических поселений, может стать введение на их территории туристического сбора, зачисляемого в местные бюджеты.

Глава Комитета сообщил, что Правительством в Государственную Думу внесен законопроект, направленный на совершенствование межбюджетных отношений. Он заверил, что сенаторы и депутаты совместно будут работать над ним, уделяя этому вопросу самое пристальное внимание.

Сенатор также выделил проблему, связанную с необходимостью повышения качества управления муниципальными финансами. Особенно это касается сельских поселений. Он призвал представителей профильных федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов Федерации уделить самое пристальное внимание вопросам оказания методической помощи муниципалитетам.

О. Мельниченко считает очень важным вопрос повышения доступности и качества муниципальных услуг. «Сегодня представляется целесообразным подумать над переходом к реестровой модели предоставления услуг. Такая модель предусматривает переход от бумажных процедур взаимодействия к электронным, то есть результатом совершения действия будет не бумажный документ, а электронная запись в реестре. Думаю, это позволит сэкономить и время и трудозатраты», — подчеркнул сенатор.

На заседании были рассмотрены вопросы совершенствования управления муниципальными финансами, повышения качества административно-управленческих процессов, доступности муниципальных услуг, в том числе оказываемых в электронной форме, подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих.

По итогам обсуждения были приняты рекомендации в адрес Федерального Собрания РФ, Правительства России, субъектов РФ, органов местного самоуправления.

Вышел в свет новый номер журнала «Российская муниципальная практика». В номере материалы по цифровизации муниципалитетов, Вестник Ассоциации муниципальных образований «Города Урала», Спецпроект «Муниципальная карта России. Челябинская область».

Журнал будет презентован на муниципальном форуме «Города России 2030. Цифровизация будущего», который пройдет в Екатеринбурге 14-15 ноября.

Ведомственный проект Минстроя России «Умный город» утвержден приказом Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Владимира Якушева. Руководитель проекта - замминистра Андрей Чибис. Проект будет реализовываться в рамках двух нацпроектов - «Цифровая экономика» и «Жилье и городская среда».

Проект «Умный город» направлен на повышение эффективности управления городской инфраструктурой за счет внедрения современных цифровых и инженерных решений.

В числе целевых показателей проекта - перевод информации в сферах ЖКХ, благоустройства, градостроительства и архитектуры в машиночитаемый вид, создание цифровых инструментов участия жителей в принятии решений по вопросам городского развития, рост доли УК и ресурсоснабжающих предприятий, применяющих автоматизированные системы диспетчеризации, увеличение числа многоквартирных домов, подключенных к автоматизированным системам учета коммунальных ресурсов.

«В проекте зафиксирована и стратегическая цель перехода на интеллектуальное управление городскими ресурсами и услугами, и конкретные решения, позволяющие ее добиться.
В дополнение к паспорту ведомственного проекта разработана методология запуска проекта в регионах и муниципалитетах, в ближайшее время мы проведем несколько обучающих мероприятий для наших коллег. Напомню, уже действует «Банк решений Умного города» - это открытая база данных лучших технологий и решений в сфере городского хозяйства»,- отметил заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации А. Чибис.

Казань вошла в список городов с лучшими дорогами. Исследование провел Финансовый университет при Правительстве РФ. В оценке принимали участие города с населением больше 250 тыс. человек.
В основу оценки легли данные социологических опросов, в ходе которых респонденты в своем городе оценивали состояние дорог, работу общественного транспорта и ГИБДД.

Так, лидерами по состоянию дорог стали Грозный, Казань, Москва, Тюмень, Сочи, Набережные Челны, Нижневартовск, Уфа, Тольятти и Череповец.

Наивысшие оценки работе общественного транспорта дали жители Москвы, Грозного, Казани, Мурманска, Белгорода, Екатеринбурга, Череповца, Тулы, Сургута и Тюмени.

Выше всего работу Госавтоинспекции оценивают жители Грозного, Кургана, Череповца, Йошкар-Олы, Сургута, Калининграда, Чебоксар, Ставрополя и Нижневартовска, сообщается на сайте Финансового университета при Правительстве РФ.