В России осталось только девять городов – региональных центров, где сохранились прямые выборы мэров. В остальных градоначальников назначает исполнительная и законодательная власть субъектов РФ. Фактически муниципальное управление оказалось встроенным в вертикаль власти на местах, что не всегда хорошо сказывается на самих городах и их экономиках.

Прямые выборы глав остались только в Абакане, Анадыре, Екатеринбурге, Кемерово, Майкопе, Новосибирске, Томске, Хабаровске и Якутске. Отменять всенародное голосование по поиску мэров стали после реформы МСУ в 2014 году – право назначения глав городов получили заксобрания субъектов РФ, а главы регионов, соответственно, смогли влиять на состав конкурсных комиссий по выбору мэров.

«В России назначение руководителя администрации сейчас зависит от губернатора – половину членов конкурсной комиссии назначает он. Можно рассуждать о плюсах и минусах двуглавой системы управления, но важнее, что сейчас руководители администраций или назначаемые единые главы назначаемы губернатором», – поясняет спикер горсовета Новокузнецка, вице-президент Ассоциации сибирских и дальневосточных городов Роальд Бабун.

При этом многие региональные власти не преминули воспользоваться еще одним правом, прописанным в измененном законодательстве об МСУ, – возможности перераспределять полномочия. В основном, муниципальные власти лишались полномочий в сфере градостроительства и выделения земельных участков, за ними, как правило, оставляли социальную сферу. Так произошло с Екатеринбургом и с Петрозаводском. «Администрация региона забрала себе полномочия по снабжению электроэнергией, газом, теплом, муниципалитету оставило водоснабжение и уличное освещение. Ранее все это было сосредоточено в одном муниципальном предприятии, оно было прибыльным. За счет доходов от тепла финансировали освещение», – рассказывает глава Петрозаводска Галина Ширшина.

В результате этого, даже выборные главы оказались зависимы от региональных властей, т.к. собственных источников финансирования мало, в большей степени бюджеты городов формируются по решению областных властей, которые распределяют собственные деньги и федеральные транши. «Даже самые богатые муниципалитеты на 82% дотационные. Налоговая база у них недостаточна, большинство поступлений уходит в центр, а потом перераспределяется. Львиная доля бюджетов – целевые субвенции и субсидии, которые по своему усмотрению потратить не получится», – напоминает эксперт Комитета гражданских инициатив по МСУ Андрей Максимов.

Это привело к тому, что муниципальная власть встроилась в вертикаль, подчинившись региональной. И, как считают эксперты, сейчас нет особенной разницы – выборный ли глава или назначенный. «В современных условиях статус избранного или назначенного мэра главной роли не играет, поскольку зависимость муниципальных чиновников от вышестоящих бюджетов и правил очень большая», – подчеркивает экс-мэр Ростова Великого, бывший вице-губернатор Ярославской области Юрий Бойко.

В итоге сегодня уровень доверия к муниципальным властям, по данным опросов «Левада-центра», составляет 22%.

15 декабря редактор журнала «Российская муниципальная практика» присутствовала на видеоконференции, которая проводилась ОКМО с региональными отделениями организации.

Видеоконференцию и расширенное заседание ОКМО провел президент Конгресса, депутат Государственной Думы Виктор Кидяев. На площадках региональных отделений партии в заседании участвовали руководители всех членов конгресса: региональных советов муниципальных образований и иных союзов и ассоциаций-членов конгресса.

Президент конгресса подвел итоги работы за 2016 год и обозначил основные направления деятельности на 2017 год.

По словам Виктора Кидяева, в 2017 году конгресс будет продолжать работу по основным направлениям деятельности, которые были утверждены на общем собрании в г.Казани. Это - укрепление и развитие региональных советов муниципальных образований, а также совершенствование взаимодействия конгресса и его членов с органами государственной власти.

Новая структура конгресса, которая включает палаты и комитеты, создана для реализации указанных направлений. В 2016 году приступили к работе 4 комитета конгресса, в 2017 году, как указал Виктор Кидяев, необходимо обеспечить деятельность еще двух комитетов, всех палат по видам муниципальных образований и на правах палаты - координационного совета иных ассоциаций и союзов-членов конгресса.

Также предлагается создать новый совещательный органов при конгрессе из числа депутатов Государственной Думы, которые работали в органах местного самоуправления. Это предложение было с интересом воспринято и поддержано аудиторией.

Далее Виктор Кидяев объявил о том, что в будущем году конгресс приступает к реализации ряда новых проектов. В частности, планируется на сайте конгресса создать базу муниципальных проектов для российских и зарубежных инвесторов, которая будет соотнесена с базой соответствующих нормативных, методических и модельных документов.

Президент Конгресса вкратце представил новый кадровый проект – Проект «22 тысячи». Он направлен на то, чтобы на работу в муниципалитеты приходили люди, получившие волонтерский и добровольческий опыт в местных социально-ориентированных НКО и организациях территориального общественного самоуправления. В проект будут вовлечены все структуры Конгресса (комитеты, палаты по видам муниципальных образований, президиум и исполнительная дирекция), а также члены Конгресса (региональные советы муниципальных образований, межрегиональные и общероссийские объединения муниципалитетов).

Генеральным партнером конгресса по реализации проекта «22 тысячи» станет Общенациональная ассоциация ТОС. Кроме того, совместно с ассоциацией конгресс проведет в мае 2017 года Общероссийский Форум территориального общественного самоуправления (ТОС). В рамках форума планируется представить лучшие тосовские практики, а также Программу развития ТОС в Российской Федерации, над которой Общенациональная ассоциация ТОС работает вместе с конгрессом.

Также Виктор Кидяев сообщил о том, что представление доклада конгресса «О состоянии местного самоуправления в Российской Федерации» будет приурочено к торжествам по случаю Дня местного самоуправления в Российской Федерации.

Подготовка доклада затем отдельно обсуждалась участниками заседания. В дискуссии участвовали заместитель министра юстиции Российской Федерации Михаил Гальперин, начальник отдела муниципальных образований департамента межбюджетных отношений Минфина России Вячеслав Саратов и исполнительный директор Совета муниципальных образований Астраханской области Ольга Гай.

Представители Минфина и Минюста высоко оценили работу Конгресса над Докладом Правительству. Выступающие отметили высокую степень проработки вопросов в докладе, остановились на тех предложениях конгресса, которые решено поддержать. В частности, Минюст согласен с тем, что в федеральное законодательство следует ввести разрешение на самообложение в границах населенных пунктов. Минфин поддерживает инициативу о переносе сроков зачисления местных налогов в местные бюджеты с 1 декабря на 1 октября.

Минюст также в целом поддерживает инициативу конгресса о наделении советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации правом законодательной инициативы на региональном уровне.

Члены президиума приняли решение о сроках предоставления предложений и материалов по докладу. Этим же решением Конгрессу поручено разработать модельную структуру регионального доклада.

Также в Повестку заседания вошли вопросы: «О благоустройстве территорий муниципальных образований» и «О Всероссийском конкурсе «Лучшая муниципальная практика» и роли Общероссийского конгресса муниципальных образований, советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации, иных объединений муниципальных образований в организации и проведении регионального и федерального этапов Всероссийского конкурса в 2017 году».

В дискуссии участвовали Председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправления и делам Севера, Председатель ВСМС Дмитрий Азаров, депутаты Государственной Думы Михаил Гулевский и Дмитрий Вяткин, Михаил Гальперин, заместитель министра экономического развития Российской Федерации Александр Цыбульский, заместитель министра строительства и ЖКХ Российской Федерации Андрей Чибис, Вячеслав Саратов, президент Союза российских городов, председатель Челябинской городской думы Станислав Мошаров, исполнительный директор Совета муниципальных образований Пермского края Александр Русанов.

Члены Президиума приняли ряд организационных вопросов. Михаил Гулевский и Марина Беспалова в связи с избранием в депутаты Государственной Думы выведены из состава Президиума. За активную работу по развитию местного самоуправления они были награждены Почетным знаком Общероссийского Конгресса муниципальных образований. Виктор Кидяев также вручил награду депутату Государственной Думы, Председателю Комитета Конгресса по бюджетно-финансовым вопросам Надежде Максимовой.

В состав Президиума Конгресса рекомендованы: председатель Совета муниципальных образований Пермского края Александр Кузнецов, председатель президиума Совета муниципальных образований Тюменской области Виктор Рейн, председатель Совета муниципальных образований Томской области Григорий Шамин. Окончательное решение по ротации членов Президиума будет принято на ближайшем общем собрании.

В завершение заседания президент Конгресса Виктор Кидяев поздравил участников с наступающим Новым годом и пожелал всем успехов, здоровья и счастья.

В селе Амга прошла региональная научно-практическая конференция «Человеческие ресурсы - основа развития муниципальных территорий» с участием резервистов органов местного самоуправления.

Участниками научно-практической конференции стали главы, заместители глав, специалисты, резервисты из Амгинского, Намского и Чурапчинского улусов, представители Департамента кадровой политики, государственной и муниципальной службы, Департамента по вопросам местного самоуправления, Департамента агропромышленного комплекса и охраны природы Администрации Главы РС(Я) и Правительства РС(Я), Высшей школы инновационного менеджмента при Главе Республики Саха (Якутия).

Конференция проходила по двум секциям. В первой секции резервисты органов местного самоуправления с участием глав и заместителей глав улусов и наслегов рассматривали вопросы опыта работы органов местного самоуправления с резервом управленческих кадров. Модератором секции выступил заместитель руководителя Департамента кадровой политики, государственной и муниципальной службы Администрации Главы РС(Я) и Правительства РС(Я) Александр Антипин.

Также с докладом «О мерах по подготовке и закреплению квалифицированных кадров в сельской местности» выступил руководитель Департамента агропромышленного комплекса и охраны природы Иван Алексеев, «О нарушениях в органах местного самоуправления и состоянии законности Уставов муниципальных образований» выступила старший референт Департамента по вопросам местного самоуправления Анастасия Реева.

Во второй секции рассматривали вопрос развития профессиональных и управленческих компетенций резервиста. Здесь модераторами выступили представители Высшей школы инновационного менеджмента при Главе Республики Саха (Якутия).

Подводя итоги научно-практической конференции, ее участники отметили, что развитие местного самоуправления невозможно без эффективного муниципального управления, а также, что развитие системы местного самоуправления формирует муниципальное управление как новую сферу управленческой деятельности и новую профессиональную квалификацию.

В связи с этим формирование постоянно действующего резерва управленческих кадров муниципальных образований, его эффективное использование должно способствовать совершенствованию муниципального управления.

К числу позитивных моментов конференции участники относят заинтересованность органов местного самоуправления в разработке единой системы формирования, развитии и использовании резерва управленческих кадров в муниципальных территориях, проведении деловой игры для резерва ОМСУ.

Участники конференции отметили формирование, развитие и использование резерва управленческих кадров, как человеческого ресурса развития муниципальных территорий, приобретает приоритетное значение для органов местного самоуправления.